РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело №2-31/2010
16 февраля 2010 года
г. Калининград
Октябрьский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Пахомовой Т.В., при секретаре Котченко И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайлова А.Л. к администрации ГО «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», 3-е лицо - ТСЖ «Город Сад», ОАО «Калининградский вагоностроительный завод», об обязании выделить в натуре и предоставить в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Михайлова А.Л. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит обязать администрацию ГО «Город Калининград» выделить в натуре и предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований ссылается на то, что он с 1997 года являлся садоводом в садовом товариществе <адрес> в <адрес> и у него имелся садово-огородный участок. На основании постановления мэра <адрес> от Д.М.Г № «Об отмене постановления мэра <адрес> от Д.М.Г № и переформировании земельных участков садоводческого товарищества «<адрес> в <адрес> <адрес>» у СТ <адрес>» земельный участок у вышеуказанного садового общества был изъят. Этим же постановлением создано 65 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Д.М.Г истец получил ответ из управления архитектуры и градостроительства мэрии <адрес>, в котором управление указало на то, что вопрос об изменении целевого назначения земельного участка разрешении на строительство индивидуального жилого дома будет рассмотрен только после согласования проекта строительства в установленном законом порядке. Данные действия должны были быть произведены ООО «Ситек», осуществляющего функции генерального заказчика. ООО «Ситею» согласовало всю документацию, получило все соответствующие заключения и заключило договоры с гражданами-застройщиками ИЖД, но несмотря на это в нарушение постановления не оформило с истцом земельные отношения. В августе 2002 года истец приступил к строительству индивидуального жилого дома и поставил фундамент на участке, отведенном ООО «Ситек» под эти цели. В период с 2002 года по 2005 годы истец обращался с письменной просьбой о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и каждый раз получал отказ в связи с тем, что дом находится в охранной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод». В 2009 году истец вновь обратился к администрации ГО «Город Калининград» с просьбой предоставить ему земельный участок, на что получил отказа комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» со ссылкой на ст. 36 ЗК РФ, а также с указанием на то, что жилой дом истца находится в санитарно-защитной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод». Истец, ссылаясь на п. 3 ст. 40
1
Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан», полагает, что имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, находящийся под возведенным им жилым домом. Право на получение земельного участка в собственность предусмотрено также п. 2 ст. 11.5 ЗК РФ, в соответствии с которой при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Также ссылаясь на положения ст. 15 ЗК РФ говорит о праве граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. При этом указывает на то, что большинство участков уже приведены в соответствие с постановлением мэра <адрес> от Д.М.Г № - переданы в пользование застройщикам, а дома оформлены в собственность граждан по решению суда.
В судебном заседании Михайлова А.Л., его представитель по доверенности Михайлова А.Л., представитель по устному ходатайству Михайлова А.Л. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что Михайлова А.Л., являясь садоводом СТ «<адрес> изъявившим желание строить индивидуальный жилой дом, в соответствии с постановлением мэра <адрес> от Д.М.Г №, заключил с ООО «Ситек» договор о совместной деятельности по строительству инженерных коммуникаций. Ему был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома. Истец оплатил строительство инженерных коммуникаций, возвел на предоставленном ему земельном участке жилой дом. Однако мэрия <адрес>, а в настоящее время администрация ГО «Город Калининград», препятствует ему в оформлении земельных отношений и передаче земельного участка в собственность. Полагает, что в соответствии с п/п 7 п. 1 ст. 19 и п. 3 ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан» он как бывший член ликвидированного садового товарищества - СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», сохранил право на земельный участок и данный земельный участок подлежит передаче ему в собственность бесплатно. Кроме того, в качестве дополнительного основания к иску указывает на то, что в соответствии со ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 года регистрация ранее возникшего права на земельный участок в упрощенном порядке возможна при одновременном наличии следующих условий: а) земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до 30 октября 2001 года; б) земельный участок предоставлен в строго определенных землях: для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; в) земельный участок был предоставлен на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права; г) поставлен вопрос о регистрации права собственности, а не иного права. Основания для государственной регистрации права собственности гражданина на вышеуказанный земельный участок предусмотрены ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ. Истец и его представители находят необоснованными ссылки представителя ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» на то, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитнои зоне указанного юридического • лица, поскольку граница данной зоны не определена
информационными знаками. Более того, из Генерального плана <адрес> не следует, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод». В материалах дела имеется санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта застройки квартала индивидуальных жилых домов от Д.М.Г №, согласно которому рабочий проект застройки квартала индивидуальных жилых домов по <адрес> отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ТСЖ «Город Сад» своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях председатель ТСЖ «Город Сад» Михайлова А.Л. исковые требования Михайлова А.Л. поддерживал, просил иск удовлетворить.
Администрация ГО «Город Калининград» своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила в суд возражения на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что земля становиться вещью, т.е. приобретает качества оборотоспособности, только в форме земельных участков, границы которых должны быть определены в соответствии с действующим законодательством. До проведения процедуры территориального землеустройства, в ходе которой устанавливаются границы конкретного земельного участка и оформляется землеустроительная документация, земельного участка не существует. Согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.06.2007 года земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учет. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В рамках своих полномочий, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, администрация ГО «Город Калининград» обязана сформировать за счет заявителя и предоставить в собственность земельный участок только гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках. Согласно ст. 30.1. ЗК РФ администрация ГО «Город Калининград» вправе предоставить земельные участки для жилищного строительства в собственность или аренду по результатам аукциона. Ответчик находит ссылку истца на ст. 11.5 ЗК РФ несостоятельной, поскольку вся глава 1.1. ЗК РФ регулирует вопросы выделения земельного участка из уже существующего земельного участка. Администрация ГО «Город Калининград» не может соотнести требования истца о понуждении предоставить земельный участок в собственность применительно к ссыпке истца на п. 3 ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан». Кроме того, статьи 20-22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривают обязанность органа местного самоуправления обращаться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости. Администрация ГО «Город Калининград» ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» своего представителя в суд не направил, о времени и месте
судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» по доверенности Михайлова А.Л. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод». Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлен прямой запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, зоны отдыха, территории курортов, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективный и индивидуальных данных и садово-огородных участков.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу № заседания исполкома <адрес> Совета депутатов трудящихся от Д.М.Г указанным органом государственной власти принято решение о передаче Вагоностроительному заводу сада для организации коллективного сада рабочих завода.
Постановлением мэра <адрес> от Д.М.Г № «О предоставлении в аренду садоводческому товариществу «Вагонзавод-2» («Сад-2») земельного участка по <адрес> под существующий сад» садоводческому товариществу «Вагонзавод-2» («Сад-2») предоставлен в краткосрочную аренду, сроком на 05 лет, земельный участок площадью 6,8505 га в <адрес> <адрес> под существующий коллективный сад. Пунктом 3.4. указанного постановления предписано не производить посадку многолетних плодовых деревьев и возведение капитальных построек.
Постановлением мэра <адрес> от Д.М.Г № «О разрешении ООО «Ситек» разработать проект квартала индивидуального жилищного строительства на земельном участке № СТ «Вагонзавод-2/Сад-2»по <адрес>» на основании протокола № общего собрания СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» от Д.М.Г разрешено ООО «Ситек» разработать проект квартала индивидуального жилищного строительства на земельном участке № площадью 5,0 га садоводческого товарищества «Вагонзавод-2 (сад № 2)» по <адрес>. ООО «Ситек» предписано получить в управлении архитектуры и градостроительства архитектурно-планировочное задание на проектирование; разработать проект квартала индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями СНиП 11-01-95; согласовать проект строительства в соответствующих службах; получить технические условия городских служб для составления паспорта исходных данных на проектирование, представить их в управление архитектуры и градостроительства.
Д.М.Г СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» и ООО «Ситек» в связи с исполнением постановления мэра <адрес> от Д.М.Г №, просили признать утратившим силу постановление мэра <адрес> от Д.М.Г № и предоставить право членам СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» оставить земельные участки как садовые, согласно прилагаемому списку, по их желанию. Как усматривается из имеющегося в материалах дела списка садоводов, изъявивших желание оставить участки как садовые, таких садовод было три, в пользовании которых находились земельные участки №
Постановлением мэра <адрес> от Д.М.Г № «Об отмене постановления мэра <адрес> от Д.М.Г № и переформировании земельных участков садоводческого товарищества «Вагонзавод-
2/Сад-2» в <адрес> аллея» у СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» был изъят земельный участок площадью 5,5 га в <адрес> <адрес>, предоставленный в аренду до Д.М.Г под существующий сад. Признано утратившим силу постановление мэра <адрес> от Д.М.Г №. Председателю СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» предписано обратиться в администрацию района с заявлением о ликвидации СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» в установленном законом порядке. Этим же постановлением ликвидированы 143 садовых земельных участка общей площадью 5,5 га и прекращено установленное целевое назначение данных земельных участков (приложение № - список ликвидируемых земельных участков). Принято решение о создании 65 земельных участков общей площадью 4,3 га для строительства индивидуальных жилых домов; трех земельных участка общей площадью 0,12 га -для ведения садово-огородного хозяйства (приложение № - список созданных земельных участков).
В судебном заседании установлено и подтверждается представленной истцом членской книжкой садовода, списком членов СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», что Михайлова А.Л. с Д.М.Г являлся членом садового общества «Вагоностроитель. Сад № 2». В его пользовании находились два земельных участка № площадью 291,2 кв.м. и № площадью 276,3 кв.м.
Как усматривается из списка застройщиков СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», Михайлова А.Л. состоял в числе членов СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», изъявивших желание осуществлять индивидуальное жилищное строительство на одном из 65-ти создаваемых земельных участков, для указанных целей ему был предоставлен земельный участок по нумерации домов предварительного проекта №.
Д.М.Г между ООО «Ситек» и Михайлова А.Л. был заключен договор о совместной деятельности по строительству инженерных коммуникаций.. Данный договор сторонами исполнен, что в судебном заседании никем не оспаривалось.
Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что на отведенном ему земельном участке им был выстроен индивидуальный жилой дом, в котором истец проживает, но право собственности на него зарегистрировать в установленном законом порядке не может, поскольку до настоящего времени с ним не оформлены земельные правоотношения, а администрация ГО «Город Калининград» препятствует ему в получении земельного участка в собственность.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением Михайлова А.Л., ссылаясь на ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п/п 7 п. 1 ст. 19, п.З ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 2 ст. 11.5 ЗК РФ, полагает, что ему должен быть предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>. С такой точкой зрения суд согласиться не может в силу нижеследующего.
Согласно ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно
определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п/п 7 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования.
При ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество (п.З ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Истец не представил суду доказательств того, что ему был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, на каком-либо из прав, перечисленных в ст. 25.2. Федерального закона № 122-ФЗ.
Согласно постановлению мэра <адрес> от Д.М.Г № земельный участок площадью 5,5 га был передан садовому товариществу «Вагонзавод-2/Сад-2» в аренду сроком на пять лет, т.е. до Д.М.Г. Таким образом, истец как член садового товарищества, мог приобрести земельные участки № и № только на правах аренды, но никак не на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением мэра <адрес> от Д.М.Г № у СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» изъят земельный участок площадью 5,5 га, отменено постановление мэра <адрес> от Д.М.Г №, тем самым прекращено право аренды СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» на указанный земельный участок, земельные участки № и №, находящие в пользовании истца, ликвидированы, прекращено их целевое назначение. Этим же постановлением предписано создать 65 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Вместе с тем, в силу положений ст. 6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до Д.М.Г), а также ст. 11.1 ЗК РФ (в ныне действующей редакции), статей 128, 130 ГК РФ, земельный участок, как объект правоотношений, возникает только после того, как будут определены его границы и земельный участок будет поставлен на кадастровый учет в установленном законном порядке. Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет суду не представлено. Таким образом, на момент ликвидации СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» испрашиваемый истцом земельный участок, как объект недвижимости, не существовал, не существует он и в настоящее время.
Исходя из приведенных выше обстоятельств следует, что орган местнэго самоуправления, в лице мэрии <адрес> (ныне администрации ГО «Город Калининград») не принимал распорядительного акта о предоставлении бывшим членам СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», в том числе истцу, земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, разрешения на строительство индивидуального жилого дома истцу не выдавалось. Приведенными выше постановлениями мэра <адрес> ООО «Ситек» было дано разрешение только на разработку проекта квартала индивидуального жилищного строительства и согласования данного проекта с соответствующими службами. Однако представленный ООО «Ситек» проект «Квартал индивидуальной застройки по <адрес> в <адрес>» не получил положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и был отправлен на доработку, что подтверждается заключением экспертной комиссии, утвержденной приказом комитета природных ресурсов по <адрес> от Д.М.Г №-№. Согласно данному заключения предлагаемый к
размещению квартал жилых домов расположен в 150 м от ОАО «Калининградский вагоностроительный завод», который относится к предприятиям второго класса с установленным минимальным размером санитарно-защитной зоны 500 метров.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Роспотребнадзора по <адрес> № от Д.М.Г ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» классифицируется по второму классу с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров. Жилой дом по <адрес> попадает в санитарно-защитную зону предприятия. Вопрос о размещении жилой застройки в санитарно-защитной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» может быть разрешен только после получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Таким образом, доводы истца о том, что испрашиваемый им земельный участок не попадает в санитарно-защитную зону ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Являются несостоятельными ссылки истца и на положения ст. 11.5 ЗК РФ, поскольку данной нормой права регулируются правоотношения по выделу земельного участка у участника долевой собственности на земельный участок. Из приведенных выше обстоятельств следует, что земельный участок, предоставленный СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» постановлением мэра <адрес> от Д.М.Г под существующий сад, никогда не находился в собственности членов садоводческого товарищества, а был предоставлен товариществу в аренду сроком на 05 лет.
При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления Михайлова А.Л.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Михайлова А.Л. отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Октябрьский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2010 года.