Дело №2-145/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Большой Царын 08 июля 2010 года
Октябрьский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего - судьи Ботаева Б.Л., при секретаре Петровой А.В.„
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия о признании незаконным решения Собрания депутатов Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что решением Собрания депутатов Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Джангарского СМО) от 19 апреля 2010 года Бембеева Г.С. назначена на должность главы администрации Джангарского СМО. В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Калмыкия «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» и Реестру должностей муниципальной службы Республики Калмыкия должность муниципальной службы «глава администрации» в органах исполнительной власти муниципального образования относится к категории «руководители». В число квалификационных требований к должностям муниципальной службы этой категории входит наличие высшего профессионального образования, которое у Бембеевой Г.С. отсутствует. По мнению прокуратуры, принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего предъявляемым законодательством к замещению должностей муниципальной службы квалификационным требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Джангарского СМО, на надлежащее и квалифицированное решение исполнительным органом местного самоуправления вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Просит признать незаконным решение Собрания депутатов Джангарского СМО от 19 апреля 2010 года о назначении Бембеевой Г.С. на должность главы администрации Джангарского СМО, и возложить на указанное Собрание депутатов обязанность расторгнуть трудовой договор с Бембеевой Г.С.
В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района Пугаев B.C. поддержал заявленные требования в полном объеме, и просил удовлетворить их с учетом представленных доказательств.
Представитель заинтересованного лица - глава Джангарского СМО Ефимова К.Б. в судебном заседании сослалась на усмотрение суда, пояснив, что Бембеева Г.С. стала главой администрации Джангарского СМО по волеизъявлению населения поселка, и кроме нее никто не сможет справиться с этой работой.
Глава администрации Джангарского СМО Бембеева Г.С. в судебном заседании пояснила, что она пришла работать главой администрации Джангарского СМО исключительно по желанию населения поселка. Она понимает, что есть требования закона, но отсутствие высшего образования не мешает ей исполнять свои обязанности, таким образом, как этого требуют интересы муниципального образования.
Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности. Квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.
Статьей 4 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» установлены квалификационные требования к должностям муниципальной службы: к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Реестром должностей муниципальной службы Республики Калмыкия (приложение № 1 к указанному Закону Республики Калмыкия) должность муниципальной службы «глава администрации» в органах исполнительной власти муниципального образования относится к высшей группе должностей категории «руководители».
В число квалификационных требований к должностям муниципальной службы, в том числе и к категории "руководители" входит наличие высшего профессионального образования.
Таким образом, законом установлено требование о том, что для замещения должности муниципальной службы категории «руководители» необходимо наличие высшего профессионального образования.
Аналогичные квалификационные требования о наличии высшего профессионального образования установлены пунктом 3.2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Джангарского СМО, утвержденного решением Собрания депутатов Джангарского СМО от 25 февраля 2010 года № 6.
Согласно ч. 4 ст. 44 Устава Джангарского СМО гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случаях, предусмотренных федеральным законом, законом Республики Калмыкия.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных данным кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).
В силу ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе и в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Из материалов дела видно, что решением Собрания депутатов Джангарского СМО от 19 апреля 2010 года Бембеева Г.С. назначена на должность главы администрации Джангарского СМО, и с ней заключен трудовой договор от 20 апреля 2010 года.
Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, Бембеева Г.С. не имеет высшего профессионального образования, и поэтому на момент заключения указанного трудового договора она не приобрела право для назначения ее на должность главы администрации муниципального образования.
При таких обстоятельствах и в соответствии с перечисленными нормами закона у Собрания депутатов Джангарского СМО отсутствовали основания для заключения трудового договора с Бембеевой Г.С. и принятии ее на должность главы администрации Джангарского СМО, в связи с несоответствием последней квалификационным требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Поскольку этот договор все же был заключен в нарушение действующего законодательства, он подлежит расторжению в судебном порядке.
Оспариваемое решение представительного органа Джангарского СМО не только нарушает требования законодательства о муниципальной службе, но и нарушает права и законные интересы граждан, в том числе жителей Джангарского сельского муниципального образования на надлежащее и квалифицированное решение исполнительным органом местного самоуправления вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ч. 3 ст. 33.1 Устава Джангарского СМО контракт с главой администрации муниципального образования заключается главой муниципального образования (ахлачи).
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, суд считает необходимым признать незаконным решение Собрания депутатов Джангарского СМО о назначении Бембеевой Г.С. на должность главы администрации муниципального образования, и возложить обязанность на главу Джангарского СМО о расторжении трудового контракта с последней.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным решение Собрания депутатов Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 19 апреля 2010 года о назначении Бембеевой Галины Сарановны на должность главы администрации Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Обязать главу Джангарского сельского муниципального образования Республики Калмыкия расторгнуть трудовой контракт от 20 апреля 2010 года, заключенный с Бембеевой Галиной Сарановной.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Подпись
Копия верна. Судья Б.Л. Ботаев
Приговор вступил в законную силу 19 июля 2010 года
Судья Б.Л. Ботаев