Дело № 2-169/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2010 года пос. Большой Царын
Октябрьский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Хониновой Д.Э., с участием прокурора, при секретаре Буджаевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Восходовское СМО), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Октябрьского района РК требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что администрацией Восходовского СМО не разработан и не утвержден в установленном законом порядке паспорт безопасности муниципального образования, не организовано проведение занятий, учений, тренировок с органами управления и силами РСЧС. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. Между тем, указанные мероприятия администрацией Восходовского СМО не проводятся, паспорт безопасности муниципального образования отсутствует. По мнению и.о. прокурора, бездействие администрации Восходовского СМО, которое выразилось в неразработке и неутверждении в установленном порядке паспорта безопасности муниципального образования, нарушает требования законодательства о местном самоуправлении и о пожарной безопасности, а также затрагивает и нарушает права и свободы граждан на охрану жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие администрации Восходовского СМО, выразившееся в неразработке и неутверждении в установленном порядке паспорта безопасности муниципального образования, и обязать данную администрацию разработать и утвердить в установленном законом порядке паспорт безопасности муниципального образования.
В судебном заседании прокурор Ульчинова К.Э. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - администрации Восходовского СМО, извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, но направил в суд телефонограмму, в котором указывает, что с данным заявлением и.о. прокурора Октябрьского района республики Калмыкия согласны, и просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Восходовского СМО.
Суд, с учетом мнения прокурора, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно пункту «а» ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что на органы местного самоуправления в рамках мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложена обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В целях организации и осуществления надзорных и контрольных функций за разработкой и реализацией мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 03 марта 2005 года № 125 утверждена Инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Инструкция).
Пунктом 2.1 Инструкции установлено, что организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроля их исполнения оценивается: "соответствует предъявляемым требованиям", если разработаны и утверждены в установленном порядке паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с Приказом МЧС России от
25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (зарегистрирован Минюстом России 25 ноября 2004 г., регистрационный N 6144).
Разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления (п. 4 Приложения к приказу МЧС России от 25 октября 2004 г. N 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).
Как установлено в судебном заседании, администрацией Восходовского СМО не разработан и не утвержден в установленном законом порядке паспорт безопасности муниципального образования.
При таких обстоятельствах, бездействие администрации Восходовского СМО, выразившееся в неразработке и неутверждении в установленном порядке паспорта безопасности муниципального образования, суд признает незаконным, поскольку оно нарушает требования законодательства о местном самоуправлении и о пожарной безопасности, а также права и свободы граждан, в частности жителей Восходовского сельского муниципального образования на охрану жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неразработке и неутверждении в установленном порядке паспорта безопасности муниципального образования.
Обязать администрацию Восходовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разработать и утвердить в установленном порядке паспорт безопасности муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Подпись
Копия верна. Д.Э. Хонинова
Приговор вступил в законную силу 11 октября 2010 года
Судья Д.Э. Хонинова