Дело № 2-217/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Большой Царын 9 декабря 2010 года
Октябрьский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Чагдаева А.П.
при секретаре Бамбышевой Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горяевой В.А. об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
у с т а н о в и л:
Горяева В.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), мотивируя тем, что она проживала в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный поселок включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на лиц, проживавших в нем, распространяются меры социальной поддержки. Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее – Минздравсоцразвития РК) она была включена в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направленный ДД.ММ.ГГГГ в МЧС России для выдачи удостоверения единого образца. Однако до настоящего времени удостоверение ей МЧС России не выдало. Считает, что бездействие МЧС России, выразившееся в невыдаче ей удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, незаконным, так как этим нарушено ее право на получение социальных льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Просит суд признать указанное бездействие МЧС России незаконным и возложить на МЧС России обязанность выдать ей удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием всех сведений предусмотренных формой этого удостоверения, в том числе количество суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения и соответствующие статьи Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», согласно которым она имеет право на льготы и компенсации.
В судебном заседании Горяева В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить с учетом представленных доказательств.
Представитель МЧС России надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на заявление Горяевой В.А., в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 5 сЗв, а также просил рассмотреть дело без участия представителя МЧС России.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения заявителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам.
Согласно частям 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ (далее – Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Из смысла данной нормы закона следует, что для возникновения у граждан прав на льготы необходимо наличие одновременно двух условий: проживание в 1949 – 1963 годах в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Исходя из Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р (в ред. от 08.02.2002 г. № 156-р), население поселка <адрес> получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Правила). Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ).
Согласно пункту 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных приказом МЧС России от 18.09.2009 г. № 540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Пунктами 3 и 4 Правил выдачи удостоверений предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются документы, в том числе, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Уполномоченными органами осуществляется: прием указанных документов; снятие копий с представленных документов, и заверение их в установленном порядке; в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов.
Таким образом, из смысла установленного законом порядка выдачи удостоверений единого образца следует, что указанные удостоверения вправе получить лица, проживавшие в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
При этом предоставление доказательств о получении дозы облучения свыше 5 сЗв относится лишь в отношении лиц, которые проживали за пределами указанного периода радиационного воздействия (1949-1963 гг.).
Согласно справке, выданной администрацией поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Горяева В.А. проживала на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд полагает, что Горяева В.А. на основании представленных документов была обоснованно включена в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направленный в МЧС России для выдачи удостоверения единого образца, поскольку проживала в <адрес>, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в.
При проведении ядерных взрывов, к которым относятся, в том числе взрывы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, имеет место гамма излучение на сформированном радиоактивном следе, что влечет радиоактивное загрязнение природной среды и формирование доз облучения населения за счет локальных выпадений радиоактивных продуктов. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения зависит как от состава взрыва, так и срока формирования дозы. Хотя основной вклад в дозу вносится за счет облучения населения от выпадения короткоживущих нуклидов на местность в первые сутки, частичный вклад в дозу в дальнейшем со временем отдаления от взрыва не исключается, поскольку имеет место лишь снижение величины доз возможного облучения.
Однако достоверных доказательств того, что на момент проживания Горяевой В.А. в <адрес> величина доз возможного облучения вследствие ядерного взрыва снизилась до фоновых значений и составила менее уровня доз облучения, установленного Федеральным законом, МЧС России суду не представлено.
Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
При этом из содержания данной нормы следует, что МЧС России не наделено правом отказа в выдаче удостоверения гражданину, сведения о котором внесены в реестр и проверены уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявшим документы.
Как установлено в судебном заседании, для получения удостоверения Горяева В.А. представила заявление с приложенными к нему документами в Минздравсоцразвития РК. Включив заявителя в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Минздравсоцразвития РК ДД.ММ.ГГГГ направило данный реестр вместе с копиями представленных документов и представлением о выдаче Горяевой В.А. удостоверения единого образца в МЧС России. Однако до настоящего времени МЧС России не выдало Горяевой В.А. удостоверение единого образца.
Непринятие МЧС России мер по выдаче Горяевой В.А. удостоверения единого образца нарушает право заявителя на получение мер социальной поддержки (льгот и компенсаций), гарантированных Федеральным законом для лиц, проживающих в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Следовательно, доводы представителя МЧС России о том, что у МЧС России отсутствуют законные основания для оформления и выдачи истцу удостоверения единого образца, в связи с отсутствием факта радиационного воздействия на истца в дозе свыше 5 сЗв, суд признает необоснованными.
При таких обстоятельствах бездействие МЧС России, выразившееся в невыдаче Горяевой В.А. удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является незаконным.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении обязанности на соответствующий орган государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению заявителем прав и свобод, гарантированных Федеральным Законом, выдав Горяевой В.А. удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Горяевой В.А. об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в невыдаче Горяевой В.А. удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Горяевой В.А., проживавшей в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в, с указанием соответствующих статей Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», на основании которых она имеет право на меры социальной поддержки.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий - подписьКопия верна:
Судья
Октябрьского районного суда
Республики Калмыкия А.П. Чагдаев
Решение вступает в законную силу 20 декабря 2010 года.
Судья А.П.Чагдаев