Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд Республики ФИО4 в составе:

председательствующего судьи Чагдаева А.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), мотивируя тем, что он проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный населенный пункт включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на лиц, проживавших в нем, распространяются меры социальной поддержки. Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее – Минздравсоцразвития РК) он был включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направленный ДД.ММ.ГГГГ в МЧС России для выдачи удостоверения. Однако в нарушение Правил выдачи удостоверения единого образца, МЧС России по настоящее время удостоверение ему не выдало. Считает, что бездействие МЧС России, выразившееся в непринятии мер по выдаче ему удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне незаконным, так как этим нарушено его право на получение социальных льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Просит суд признать указанное бездействие МЧС России незаконным и возложить на МЧС России обязанность выдать ему удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием всех сведений предусмотренных формой этого удостоверения, в том числе количество суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения и соответствующие статьи Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», согласно которым он имеет право на льготы и компенсации.

Заявитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 поддержала заявленные требования ФИО1, и просила суд удовлетворить их с учетом представленных доказательств.

Представитель МЧС России надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам.

Согласно частям 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ (далее – Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).

Исходя из Перечня населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р), население села <адрес> получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Правила). Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Пунктами 3 и 4 Правил выдачи удостоверений предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются документы, в том числе, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Уполномоченными органами осуществляется: прием указанных документов; снятие копий с представленных документов, и заверение их в установленном порядке; в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в МЧС России в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов.

Таким образом, из смысла установленного законом порядка выдачи удостоверений единого образца следует, что указанные удостоверения вправе получить лица, проживавшие в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

При этом предоставление доказательств о получении дозы облучения свыше 5 сЗв относится лишь в отношении лиц, которые проживали за пределами указанного периода радиационного воздействия (1949-1963 гг.).

Согласно вступившему в законную силу решению Октябрьского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1 на основании представленных документов был обоснованно включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направленный в МЧС России для выдачи удостоверения единого образца, поскольку проживал в <адрес>, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в.

При проведении ядерных взрывов, к которым относятся, в том числе взрывы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, имеет место гамма излучение на сформированном радиоактивном следе, что влечет радиоактивное загрязнение природной среды и формирование доз облучения населения за счет локальных выпадений радиоактивных продуктов. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения зависит как от состава взрыва, так и срока формирования дозы. Хотя основной вклад в дозу вносится за счет облучения населения от выпадения короткоживущих нуклидов на местность в первые сутки, частичный вклад в дозу в дальнейшем со временем отделения от взрыва не исключается, поскольку имеет место лишь снижение величины доз возможного облучения.

Однако достоверных данных о том, что на момент проживания ФИО1 в <адрес> величина доз возможного облучения вследствие ядерного взрыва снизилась до фоновых значений и составила менее уровня доз облучения, установленного Федеральным законом, не имеется.

Согласно п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

При этом из содержания данной нормы следует, что МЧС России не наделено правом отказа в выдаче удостоверения гражданину, сведения о котором внесены в реестр и проверены уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявшим документы.

Как установлено в судебном заседании, для получения удостоверения ФИО1 представил заявление с приложенными к нему документами в Минздравсоцразвития РК. Включив заявителя в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Минздравсоцразвития РК ДД.ММ.ГГГГ направило данный реестр вместе с копиями представленных документов и представлением о выдаче ФИО1 удостоверения единого образца в МЧС России. Однако до настоящего времени МЧС России не выдало ФИО1 удостоверение единого образца.

Непринятие МЧС России мер по выдаче ФИО1 удостоверения единого образца нарушает право заявителя на получение мер социальной поддержки (льгот и компенсаций), гарантированных Федеральным законом для лиц, проживающих в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Следовательно, бездействие МЧС России, выразившееся в невыдаче ФИО1 удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является незаконным.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении обязанности на соответствующий орган государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению заявителем прав и свобод, гарантированных Федеральным Законом, выдав ему удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в непринятии мер по выдаче ФИО1 удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ФИО1, проживавшему в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в, с указанием соответствующих статей Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», на основании которых он имеет право на меры социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд Республики Калмыкия.

Копия верна:

Судья

Октябрьского районного суда

Республики Калмыкия А.П. Чагдаев

Решение вступает в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.П.Чагдаев