Дело № 2-231/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 декабря 2010 года п. Большой Царын
Октябрьский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Чагдаева А.П.,
при секретаре судебного заседания Бамбышевой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению требований бюджетного законодательства,
у с т а н о в и л:
Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Иджилского СМО РК) нарушаются требования бюджетного законодательства в части осуществления контроля за исполнением местного бюджета. В частности, администрацией Иджилского СМО РК были утверждены отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года. В целях проверки исполнения бюджета указанные отчеты в соответствии с ч. 5 ст. 264.2, абз. 4 ч. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Собранием депутатов Октябрьского РМО РК и администрацией Иджилского СМО РК, подлежали направлению после их утверждения в Ревизионную комиссию Собрания депутатов Октябрьского РМО РК. Однако в нарушение требований бюджетного законодательства отчеты об исполнении местного бюджета не были направлены администрацией Иджилского СМО РК в Ревизионную комиссию Собрания депутатов Октябрьского РМО РК. По мнению прокурора, данное бездействие местной администрации нарушает права жителей Иджилского СМО РК на осуществление контроля за исполнением местного бюджета. Просит суд признать бездействие администрации Иджилского СМО РК, выразившееся в ненаправлении в Ревизионную комиссию Собрания депутатов Октябрьского РМО РК отчетов об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2010 года, незаконным и обязать устранить допущенное нарушение закона.
В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Пугаев В.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, и просил суд удовлетворить их.
Представитель Администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Эняева Г.А. в судебном заседании требования прокурора признала полностью, пояснив, что местной администрацией в Ревизионную комиссию Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2010 года не направлялись.
Представитель Собрания депутатов Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведений об уважительности причин неявки суду не представил.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Представитель Ревизионной комиссии Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия Пашкаев Б.А. в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, пояснив, что от Иджилского СМО РК отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в Ревизионную комиссию не поступали.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 5 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.
В Иджилском СМО РК орган муниципального финансового контроля представительным органом муниципального образования либо путем проведения муниципальных выборов сформирован не был по причине отсутствия соответствующей материальной базы для создания собственных органов финансового контроля.
Между тем, согласно абзацу 4 ч. 2 ст. 264.4 БК РФ по обращению
представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об
исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным
органом муниципального района, созданным представительным органом
муниципального района..
В целях реализации норм бюджетного законодательства между Собранием депутатов Октябрьского РМО РК и администрацией Иджилского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение об осуществлении контрольным органом муниципального района (органом муниципального финансового контроля) - Ревизионной комиссией Собрания депутатов Октябрьского РМО РК (далее - Ревизионная комиссия) контроля за исполнением бюджета сельского муниципального образования, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В рамках исполнения данного соглашения Ревизионная комиссия проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Иджилского СМО РК.
Анализ вышеуказанных правовых актов в их взаимосвязи приводит к выводу о том, что отчеты об исполнении бюджета Иджилского СМО РК за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года после их утверждения местной администрацией должны направляться в Ревизионную комиссию для проверки исполнения бюджета.
Как видно из материалов дела, постановлениями администрации Иджилского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены отчеты об исполнении местного бюджета соответственно за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года.
Однако в нарушении требований ч. 5 ст. 264.2 БК РФ администрацией Иджилского СМО РК отчеты об исполнении местного бюджета не были направлены в Ревизионную комиссию, что подтверждается письмом Ревизионной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и объяснениями в судебном заседании представителя Ревизионной комиссии Пашкаева Б.А.
Поскольку право жителей муниципального образования на осуществление контроля за исполнением местного бюджета реализуется через орган муниципального финансового контроля (контрольный орган), непосредственными функциями которого являются контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления по использованию средств местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью, то суд считает, что неисполнение администрацией Иджилского СМО РК требований ч. 5 ст. 264.2 БК РФ нарушает права жителей Иджилского СМО РК на осуществление контроля за исполнением местного бюджета.
При таких обстоятельствах, бездействие администрации Иджилского СМО РК, выразившееся в ненаправлении в Ревизионную комиссию Собрания депутатов Октябрьского РМО РК отчетов об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2010 года, следует признать незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению требований бюджетного законодательства - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в ненаправлении в Ревизионную комиссию Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия отчетов об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2010 года, незаконным.
Обязать администрацию Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия направить отчеты об исполнении бюджета Иджилского сельского муниципального образования за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2010 года в Ревизионную комиссию Собрания депутатов Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия для осуществления контроля за исполнением местного бюджета.
Обязать администрацию Иджилского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Октябрьский районный суд Республики Калмыкия об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий - подписьКопия верна:
Судья
Октябрьского районного суда
Республики Калмыкия А.П. Чагдаев
Решение вступает в законную силу 02 января 2011 года.
Судья А.П.Чагдаев