Дело № 2-33/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 февраля 2011 года п. Большой Царын
Октябрьский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Чагдаева А.П.,
при секретаре судебного заседания Бамбышевой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Харада» о возложении обязанности по разработке специальной программы обучения пожарно-техническому минимуму и согласовании ее с территориальным органом государственного пожарного надзора,
у с т а н о в и л:
Прокурор Октябрьского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Харада» Октябрьского района Республики Калмыкия (далее – МДОУ «Харада») обязанности разработать специальную программу обучения пожарно-техническому минимуму и согласовать ее с территориальным органом государственного пожарного надзора, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района РК проведена проверка по соблюдению законодательства о пожарной безопасности муниципальными образовательными учреждениями Октябрьского района РК. В ходе проверки установлено, что в МДОУ «Харада» не разработана и не согласована со специализированным органом специальная программа обучения пожарно-техническому минимуму. Непринятие администрацией МДОУ «Харада» мер по выполнению требований законодательства об образовании и о пожарной безопасности, по мнению прокурора, создает опасность возможного причинения вреда здоровью несовершеннолетним воспитанникам, а также педагогам и работникам этого образовательного учреждения. В связи с чем, просит суд возложить на МДОУ «Харада» обязанность разработать специальную программу обучения пожарно-техническому минимуму и согласовать ее с территориальным органом государственного пожарного надзора.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Ульчинова К.Э. поддержала исковые требования в полном объеме и просила суд удовлетворить с учетом представленных доказательств.
Представитель ответчика - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Харада» Октябрьского района Республики Калмыкия Акимова А.М. в судебном заседании исковые требования прокурора признала полностью.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав доказательства, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 51 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-14 (далее – Закон РФ «Об образовании») предусмотрено, что в образовательных учреждениях должны быть созданы условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств относится к компетенции образовательного учреждения; образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребёнка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района РК по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, в МДОУ «Харада» выявлено нарушение требований закона, так как в нем не разработана и не согласована со специализированным органом специальная программа обучения пожарно-техническому минимуму.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
В соответствии со ст. 25 указанного Закона обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Пунктом 9 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ № 868 от 11 июля 2004 года определено, что МЧС РФ в пределах своей компетенции издает нормативные акты и иные документы, в том числе, по обеспечению пожарной безопасности, осуществляет контроль за их исполнением федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Приказом МЧС РФ № 645 от 12 декабря 2007 года утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее – Нормы пожарной безопасности), устанавливающие требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, к которым относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения организации и иные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Согласно п.п. 34, 39,40, 51 и 53 Норм пожарной безопасности руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя. По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума, непосредственно в организации обучаются: руководители подразделений организации, работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях, педагогические работники дошкольных образовательных учреждений, работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации. Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями организаций. Согласование специальных программ организаций, не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется территориальными органами государственного пожарного надзора.
Из приведенных правовых норм следует, что образовательные учреждения независимо от форм собственности обязаны разработать специальную программу по обучению работников учреждения пожарно-техническому минимуму и согласовать ее с территориальным органом государственного пожарного надзора.
Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, в МДОУ «Харада» такой согласованной со специализированным органом специальной программы обучения пожарно-техническому минимуму не имеется. Данное нарушение закона до настоящего времени ответчиком не устранено.
В судебном заседании свидетель Шин А.В. суду пояснил, что согласованной с их органом специальной программы обучения пожарно-техническому минимуму в указанном дошкольном образовательном учреждении не имеется.
Таким образом, бездействие администрации МДОУ «Харада», выразившееся в отсутствии разработанной и согласованной специальной программы обучения пожарно-техническому минимуму, является нарушением законодательства по противопожарной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в этом учреждении в случае возникновения пожара.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на МДОУ «Харада» обязанность разработать и согласовать со специализированным органом специальную программу обучения пожарно-техническому минимуму.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия -удовлетворить.
Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Харада» Октябрьского района Республики Калмыкия обязанность разработать специальную программу обучения пожарно-техническому минимуму и согласовать ее с территориальным органом государственного пожарного надзора.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий - подпись
копия верна:
Судья
Октябрьского районного суда
Республики Калмыкия А.П. Чагдаев
Решение вступает в законную силу 28 февраля 2011 года.
Судья А.П.Чагдаев