Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ....08.2010 г. Октябрьский районный суд г.Иркутска в составе: председательствующего судьи Федорова К.Н., при секретаре Светус К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Иванова Н.Ф. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование искового заявления с учетом уточнений истец указал, что ....12.2004 он был принят на должность судебного пристава ....12.2004, где и проходит службу по настоящее время. За время работы истец зарекомендовал себя исполнительным дисциплинированным и ответственном работником. По результатам конкурса ... января 2008 был признан лучшим судебным приставом . До начала декабря 2009 принимал активное участие в общественной и спортивной жизни коллектива. За всю свою трудовую деятельность не имел ни одного взыскания. Указывает, что с начала декабря 2009 и по настоящее время преследуют его по службе за то, что он отстаивает свои трудовые права и свободы.
Указывает, что ....03.2010 около 7 ч. 55 м. в присутствии судебных приставов (...) он поставил в известность начальника отдела о том, что он по состоянию здоровья не может работать ежедневно по девять часов (имеется медицинское заключение от ....03.2010 - действительно в течение 2 месяцев) с просьбой проводить инструктаж также как с судебными приставами и с завтрашнего дня он будет прибывать на службу (...) в 8 ч. 45 м. М.. не возражал.
....03.2010 истец прибыл на место работы в 8 ч. 45 м. (...) инструктаж с ним никто не проводил; расписался в постовой ведомости и нес службу в дежурной смене на посту № до 18 ч с перерывом на обед 1 ч., т.е. отработал без замечаний 8 ч. 15 м. Около 10 ч. приехал М. и сославшись на начальника отдела потребовал написать истца объяснение, почему он не был на инструктаже в 8 ч. 00 м. на .... Истец написал подробное объяснение. После обеда старший группы дал истцу ознакомиться с новым распорядком работы судебных приставов согласно которому режим работы установлен с 8. 00 ч. до 18. 00 ч. с перерывом на обед с 12.00 до 14.00 ч. (обед приставов в здании суда возможет только посменно по одному часу), который он увидел впервые. По данному распорядку рабочий день составляет 9 ч.
....03.2010 истец прибыл на место работы в 8 ч. 45м. (...), Х. истца не стал инструктировать, не дал ему расписаться в постовой ведомости. Около 9 ч. приехал М., со слов которого известно, что Б. потребовал отстранить истца от несения службы с отобранием объяснения. Истец написал второе объяснение. Находился без работы до 18 ч. с перерывом на обед 1 ч. около 17. 00 ч. приехал с проверкой М., разъяснил истцу новый распорядок работы, у истца одного 2-х часовой обед. Истец указывает, что объяснил, что с понедельника ....03.2010 буден он прибывать на инструктаж к 8 ч.00 м.
Указывает, что в соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области от 2005 г. утверждён служебный распорядок, где начало работы для всех сотрудников Управления - в 9.00 ч. и окончание рабочего дня - в 18.00 ч., с перерывом на обед 48 мин., пятница - укороченный рабочий день на 1 час, т.е. продолжительность служебного времени согласно данного приказа должна составлять ровно 40 часов в неделю, что не противоречит Трудовому кодексу РФ от 30.12.2001г. №197-ФЗ и Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г. №79-ФЗ. Данный приказ ему был впервые выдан под роспись по его запросу только в июне 2010.
Пунктом 2.1 Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействие судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утверждённой приказом Минюста России от 03.08.1999 г. № 226 (далее - Инструкция) установлены должностные обязанности старшего судебного пристава о проведении инструктажа. В его должностные обязанности как судебного пристава согласно пункта 2.3 Инструкции не входит в обязанности прибывать ежедневно на инструктаж вне служебного времени к 8.00 ч. (незаконный служебный распорядок с 8.00 ч. до 18.00 ч. с перерывов на обед 1 час навязали под угрозами наказаний непосредственные начальники Б.,Б.,Б., М. и Е., тем самым нарушив приказ руководителя Управления от 2005г. ).
Считает, что не нарушил требования ст.15 Федерального закона от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ, требования Инструкции, а также Должностного регламента.
Считает, что приказ руководителя Управления № от ....03.2010 о проведении служебной проверки в отношении истца незаконным по следующему основанию: основанием для проведения служебной проверки послужили две служебные записки начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Б., но их нет ни в заключении по результатам служебной проверки в отношении истца от ....04.2010, не указаны в приказе руководителя Управления № от ....04.2010 о привлечении к дисциплинарной ответственности гражданского служащего Н.Ф. Иванова.
Считает, что заключение по результатам служебной проверки в отношении истца от ....04.2010 и приказ руководителя Управления № от ....04.2010 незаконным по следующим основаниям: утрачены начальником отдела М. подробные объяснения истца от ....03.2010, от ....03.2010; нарушено право истца на предоставление ему заверенных копий всех материалов служебной проверки для обжалования приказов в суд; не установлена вина истца, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, а также характер и размер вреда, причиненного в результате проступка; служебная проверка проведена неполно, необъективно с обвинительным уклоном в его сторону и противоречива в толковании Инструкции, утвержденной приказом Минюста России от 03.08.1999 №226.
По основаниям ст.ст.193, 381, 382 ТК РФ с учетом уточнений истец просит суд признать незаконными приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области № от ....04.2010 о привлечении к дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Корчагина Н.П. (по доверенности от ....12.2009) исковые требования не признала, в порядке ст.149 ГПК РФ представила письменные возражения на исковое заявление, где указала, что порядок привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности и проведения служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих регламентирован ст.ст. 57, 58, 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее ФЗ №79-ФЗ), а также приказом ФССП России от 13.06.2007 № 282 «О порядке организации и проведения служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов». Согласно служебной проверки, назначенной приказом Управления от ....03.2010 №, проведенной в период с ....03.10 по ....04.2010, имелись законные основания для наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания; соблюден установленный ФЗ №79-ФЗ, приказом ФССП России от 13.06.2007 № 282 порядок привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности, при этом учитывались тяжесть совершенного дисциплинарного проступка и предшествующее отношение гражданского служащего к исполнению должностных обязанностей.
Деятельность судебных приставов по обеспечению установленного регламентирована Федеральным законом «О судебных приставах», приказами Минюста России от 03.08.1999 № 226 утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» (далее Инструкция), 27.12.2006 №384 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов».
В соответствии с п.2.1 Инструкции старший судебный пристав является непосредственным начальником подразделения судебных приставов (районного, межрайонного или соответствующего им согласно административно - территориальному делению субъектов Российской Федерации). При выполнении своих функций судебный пристав обязан: проводить инструктажи судебных приставов непосредственно перед заступлением на службу, с разъяснением конкретных действий каждого с учетом имеющейся обстановки, при необходимости давать дополнительные поручения с последующим контролем их выполнения.
Истец замещает должность судебного пристава . При этом инструктаж судебных приставов полномочен проводить только начальник отдела - старший судебный пристав. Рабочий день судов, начинается с 9.00 утра. Для выполнения задач, стоящих перед судебным приставом приставы должны быть надлежащим образом проинструктированы, получить оружие, специальные средства и средства связи. На выполнение данных мероприятий приставам необходимо время. В связи с этими обстоятельствами инструктаж судебных приставов проводится начальником - М. каждый рабочий день перед заступлением для несения службы в 8.00 ч. утра по адресу: ....
Таким образом, необходимость прибытия истца для прохождения инструктажа обусловлена особенностей прохождения государственной гражданской службы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, которые установлены Федеральным законом «О судебных приставах».
Материалами служебной проверки установлено, что истец отсутствовал на ежедневном инструктаже ....03.2010 и ....03.2010, что послужило основанием для отстранения его от несения службы в указанные дни.
В соответствии с п.3.2.1. Должностного регламента Истца он обязан исполнять поручения начальника одела, отданные во исполнение актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации, директора ФССП России, его заместителей и руководства Управления. Считает, что истец нарушил п.3.2.1. Должностного регламента судебного пристава в части, качающейся выполнения поручений приказов и распоряжений вышестоящего руководства. Просила в иске отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования не обоснованы.
Пунктом 7 ст.5 ФЗ №79-ФЗ предоставлено гражданскому служащему, в отношении которого было применено дисциплинарное взыскание, право обжаловать его в суд.
Порядок привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности и проведения служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих регламентирован ст.ст. 57, 58, 59 ФЗ №79-ФЗ, а также Приказом ФССП России от 13.06.2007 г. № 282 «О порядке организации и проведения служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов».
По правилам ст.58 ФЗ №79 ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме; провести служебную проверку, которая по правилам ч.1 ст.59 проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
В силу ч. 4 ст. 58 ФЗ №79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения.
Ч.3 ст.58 ФЗ №79-ФЗ содержит перечень обязательных условий и обстоятельств, которые должен выяснить представитель нанимателя при применении дисциплинарного взыскания в отношении любого гражданского служащего. К ним относятся: а) тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка; б) степень вины гражданского служащего; в) обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок; г) предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
В силу ч.6 ст.58 ФЗ №79-ФЗ копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания, вручается ему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Часть 2 ст. 59 ФЗ №79-ФЗ указывает обстоятельства, которые должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены в ходе проведения служебной проверки. К ним относятся:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Части 4-5 ст.59 ФЗ №79-ФЗ устанавливают правила определения состава комиссии, которая будет проводить служебную проверку: в нее включаются представители подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. В комиссию не может входить гражданский служащий, который заинтересован в результатах ее работы.
Часть 6 ст.59 ФЗ №79-ФЗ устанавливает максимальную продолжительность служебной проверки - не более одного месяца со дня принятия решения о ее проведении. По истечении этого срока по результатам проверки должно быть составлено письменное заключение.
Статья 57 ФЗ № 79-ФЗ устанавливает виды дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, одним из которых является выговор.
Судом установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком с ....12.2004, назначен на государственную должность судебного пристава (копия приказа № от ....12.2004; служебного контракта от ....02.2005).
Пунктом 6 раздела II служебного контракта установлена обязанность гражданского служащего исполнять обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные ст.15 ФЗ №79-ФЗ.
В подпункте 2 п. 1 ст. 15 ФЗ №79-ФЗ устанавливается обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Должностной регламент, согласно п. 3 ст. 24 Закона, является обязательным элементом служебного контракта.
Исполнение должностных обязанностей включает в себя обязанность - соблюдать служебный распорядок государственного органа (подп. 5 п. 1 ст. 15 Закона).
Гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп.1 п.3 ст.15). Гражданский служащий обязан выполнять общие инструкции, указания, приказы и распоряжения вышестоящих руководителей. В п. 2 ст. 15 закреплена обязанность гражданского служащего не исполнять данное ему неправомерное поручение.
Деятельность судебных приставов регламентирована ФЗ РФ «О судебных приставах», приказами Минюста России от 03.08.1999 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжения председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» (далее Инструкция), от 27.12.2006 № 384 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством РФ установленного порядка деятельности судов» (далее - Административный регламент).
В соответствии с п.2.1 Инструкции старший судебный пристав является непосредственным начальником подразделения судебных приставов (районного, межрайонного или соответствующего им согласно административно - территориальному делению субъектов Российской Федерации), одной из обязанностью которого является проведение инструктажа судебных приставов непосредственно перед заступлением на службу, с разъяснением конкретных действий каждого с учетом имеющейся обстановки.
В силу п.2.3. Инструкции судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов подчиняются старшему судебному приставу и выполняют его распоряжения.
В соответствии с п.3.2.1. Должностного регламента, утвержденного руководителем УФССП по ИО 2009, судебный пристав обязан: исполнять поручения начальника отдела, отданные во исполнение актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ, директора Федеральной службы судебных приставов и его заместителей и руководства Управления.
П.5.1.7 Должностного регламента установлена дисциплинарная ответственность судебного пристава за не выполнение заданий, приказов, распоряжений, указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных.
Приказом руководителя - главного судебного пристава Иркутской области ГУ ФССП по Иркутской области от 2005 утвержден служебный распорядок ГУ ФССП по ИО; на гражданских служащих возложена обязанность его неукоснительного соблюдения и исполнения.
Согласно п.2.1. служебного распорядка, служебное время - время, в течение которого служащий в соответствии со служебным распорядком, графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.
п.2.7. служебного распорядка предусматривает возможность привлечения служащих в случае необходимости к выполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени.
Пунктом 10 раздела V служебного контракта установлен ненормированный служебный день.
В соответствии с распоряжением № от ....02.2010 судебный пристав Иванов Н.Ф. закреплен за административным зданием суда по адресу: ....
Согласно распорядку работы судебных приставов утвержденного начальником отдела - старшим судебным приставом , инструктаж проводится с 8.00 ч. до 8.20 ч.
Таким образом, из содержания вышеуказанных правил следует, что необходимость прохождения инструктажа обусловлена особенностями государственной гражданской службы по обеспечению установленного порядка деятельности судов в силу подп. 5 п. 1 ст. 15 ФЗ №79-ФЗ (соблюдать служебный распорядок государственного органа), а также в силу пп.1 п.3 ст.15; 2 п. 1 ст. 15 ФЗ №79-ФЗ, п.2.1., п.2.3 Инструкции, п.3.2.1. Должностного регламента, устанавливающих обязанность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов подчиняться старшему судебному приставу и выполнять его распоряжения, за исключением незаконных; условием заступления на службу для исполнения обязанностей СП является прохождение инструктажа.
Руководителем Управления ФССП России по Иркутской области главным судебным приставом Иркутской области утвержден план проведения служебной проверки в отношении судебного пристава Иванова Н.Ф. Целью проверки явилось установление обстоятельств и степени вины судебного пристава Иванова Н.Ф. Период проведения проверки с ....03.2010 по ....04.2010.
....03.2010 у истца истребовано объяснения в письменной форме, в котором указано, что ....03.2010 и ....03.2010 в 8.00 ч. он отсутствовал на инструктаже в связи отказом работать по 9 часов по состоянию здоровья.
Суд не принимает во внимание объяснения истца относительно утраты подробных объяснений, которые он давал первоначально, поскольку в соответствии с правилами ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Материалы служебной проверки в отношении Иванова Н.Ф. ....03.2010-....04.2010 содержат объяснения истца об обстоятельствах дисциплинарного проступка ....03.2010 , которым дана оценка в заключении от ....04.2010 и приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ....04.2010
Обстоятельства выполнения порядка и условий изменения режима служебного времени по состоянию здоровья; проведение инструктажа в ином порядке как с судебными приставами и заявление о прибытии на службу (...) в 8 ч. 45 м. не обладают признаком относимости в соответствии с правилами ст. 59 ГПК РФ. Доказательств об оспаривании распоряжения о распорядке работы судебных приставов , изменении распорядка в отношении истца в суд не представлено (ст.ст. 56, 60 ГПК РФ).
Факт отсутствия истца на инструктаже ....03.2010 и ....03.2010 подтверждается материалами служебной проверки: служебной запиской начальника отдела от ....03.2010 №; объяснениями начальника отдела от ....04.2010, рапортами судебных приставов
Таким образом, судом установлен факт отсутствия истца на инструктаже, участие в котором является обязательным согласно установленному начальником отдела распорядку и в силу условий служебного контракта и правил Инструкции (ст.61 ГПК РФ).
Согласно заключению председателя комиссии Г. - начальника о государственной службы и кадров, Н. - заместителя начальника отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов - заместителя председателя комиссии; членов комиссии - И. - главного специалиста - эксперта отдела ; Е. - специалиста - эксперта отдела правового обеспечения по результатам служебной проверки в отношении судебного пристава Иванова Н.Ф. служебная проверка окончена. Членами комиссии установлено, что судебный пристав Иванов Н.Ф. допустил дисциплинарный проступок, выразившийся в отсутствии ... и ... марта 2010 на ежедневном инструктаже.
Приказом Управления ФССП по Иркутской области № от ....04.2010 за совершение дисциплинарного проступка - неисполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей Иванов Н.Ф. судебный пристав привлечен к дисциплинарной ответственности, применено к нему дисциплинарное взыскание в виде выговора (п.2 ч.1 ст.57 ФЗ № 79 -ФЗ).
Из представленных доказательств следует, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, выступающее в качестве работодателя в отношении истца в соответствии со ст. 59 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обладает правом назначения и проведения служебной проверки на основании приказа руководителя о проведении служебной проверки. Как следует из материалов служебной проверки, назначенной приказом Управления № от ....03.2010 и проведенной в период с ....03.2010 по ....04.2010 у ответчика имелись основания для наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора, соблюден установленный ФЗ №79-ФЗ, приказом ФССП России от 2007 г. порядок привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности, при этом учитывались тяжесть совершенного дисциплинарного проступка и предшествующее отношение гражданского служащего к исполнению должностных обязанностей. Нарушения истцом должностного регламента в части касающейся выполнения поручений, приказов, распоряжений вышестоящего руководства (п.3.2.1.); ст.15 ФЗ №79-ФЗ, Инструкции №226, явились основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
С учетом установленных обстоятельств, суд не принимает во внимание довод истца, что в его должностные обязанности не входит прибывать ежедневно на инструктаж вне служебного времени, поскольку из представленных доказательств установлено иное. Предметом судебного разбирательства по гражданскому делу № являлись требования об оплате труда, что не обладает признаком относимости к рассматриваемому судом спора. Доказательств о наличии в отношении истца дискриминации ст.2 ТК РФ в суд не представлено (ст.ст.56, 59, 67 ГПК РФ).
Иные доводы, истца, изложенные в исковом заявлении, не влияют на установление обстоятельств применения к истцу дисциплинарного взыскания поскольку не обладают признаком относимости (ст. 59 ГПК РФ).
Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; приказом ФССП России от 2007 г. порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден. Перед применением дисциплинарного взыскания было затребовано объяснение от истца, проведена служебная проверка, комиссией по проведению служебной проверки установлено совершение гражданским служащим Ивановым Н.Ф. дисциплинарного проступка и его вина, дисциплинарное взыскание было применено в пределах установленного законом срока.
Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у работодателя имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, за проступок, выразившийся в неисполнении возложенных на него должностных обязанностей (п.3.2.1. Должностного регламента; п.2.3 Инструкции №226, ст.15 ФЗ №78-ФЗ, п. 6 раздела II служебного контракта), приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ....04.2010 издан с соблюдением установленного законом порядка (ст.ст. 57, 58, 59 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Приказ ФССП России от 2007 г. «О порядке организации и проведения служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов»). В удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа руководителя УФССП по Иркутской области № от ....04.2010 о привлечении Иванова Н.Ф. к дисциплинарной ответственности, надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Иванова Н.Ф. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о признании незаконным приказа руководителя УФССП по Иркутской области № от ....04.2010 о привлечении гражданского служащего Иванова Н.Ф. к дисциплинарной ответственности - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение десяти дней.
Председательствующий: К.Н.Федоров