Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 01 марта 2011 года г. Иркутск Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего Усовой Н.М., при секретаре Козыревой В.В., с участием представителя истца Корзун А.А., действующей на основании доверенности от ... №, представителя ответчика Полюбезьевой И.А., действующей на основании доверенности от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-608/2011 по иску Администрации Муниципального образования «город Черемхово» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора МУП «Содействие», об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора, УСТАНОВИЛ: В обоснование исковых требований истец указал, что Черемховским городским судом ... принято решение о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Черемхово» предоставить П. благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Судебным приставом-исполнителем Черемховского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Иркутской области К. ... возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от ... №, согласно которому администрации муниципального образования «город Черемхово» предложено добровольно в пятидневный срок предоставить П. жилое помещение. Данное постановление получено администрацией города Черемхово ... (входящий №) с сопроводительным письмом по истечении почти 4 месяцев, ранее в адрес администрации оно не направлялось. Также указал, что судебный пристав-исполнитель Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области К., в связи с неисполнением администрацией исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесла постановление от ... о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования «город Черемхово» в размере 5 000 рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 указанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Многоквартирные жилые дома, принятые в эксплуатацию в 2006-2008 г.г., возводились за счет средств федерального и областного бюджетов, выделяемых на исполнение целевой государственной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. На сегодняшний день свободные жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «город Черемхово» отсутствуют, а предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете на получение жилья, осуществляется только за счет освобождаемого жилья муниципального жилищного фонда по основаниям, предусмотренным действующим жилищным законодательством в случае смерти нанимателя и членов его семьи, по решениям суда о расторжении договоров найма и выселении. Кроме этого, большая часть жилья социального назначения не освобождается, а переходит в собственность граждан, проживающих в них, по причине реализации ими права на приватизацию занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно решению Думы города Черемхово от 30 сентября 2010 года № 71/2-ДГ утвержден местный бюджет на 2010 год (доходы составляют 985 829,8 тыс. руб., расходы - 1020 040,8 тыс. руб.). Дефицит местного бюджета составляет 27 693 тыс. руб. или 8,7 % от утвержденного объема доходов местного бюджета. Это почти предельный (максимальный) размер дефицита местного бюджета, который может быть установлен в соответствии с п. 5 ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно этому документу в местном бюджете на 2010 год и соответственно в бюджетной смете администрации муниципального образования «город Черемхово» денежные средства на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность не предусмотрены. После вступления решения Черемховского городского суда от ... в законную силу МУП «Содействие» был передан указанный судебный акт и поручено осуществить подбор жилого помещения, отвечающего его требованиям. Администрацией города Черемхово ... (исходящий №), то есть через три рабочих дня после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, была представлена информация в службу судебных приставов о том, что в жилищном фонде города Черемхово для предоставления П. не имеется свободного жилого помещения, соответствующего характеристикам, изложенным в решении Черемховского городского суда от ...: жилое благоустроенное помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Также в письме представлена информация о том, что администрация города Черемхово работает по этому вопросу совместно с муниципальным унитарным предприятием «Содействие». Кроме того, в адрес Черемховского ОСП УФССП РФ по Иркутской области администрацией города Черемхово ... было направлено письмо (исходящий №) о невозможности исполнения решения суда по причине отсутствия в г. Черемхово взыскателя П. и предложении обеспечить явку П. в целях исполнения судебного акта. В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Администрация города Черемхово указанные меры предпринимала, что подтверждается её активными действиями по подбору жилья. МУП «Содействие» П. предлагалось для осмотра на предмет вселения в него жилое помещение, находящееся по адресу: ..., о чем ... П. было оформлено предложение, в котором она отказалась от указанного жилого помещения. Причиной отказа указала следующую формулировку: «неудобно с двумя детьми в 1 комнате». Согласно решению Черемховского городского суда необходимо предоставить жилое помещение, площадью 12 кв. м., следовательно, данная квартира соответствовала требованиям решения Черемховского городского суда. Кроме этого, П. было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., от вселения в которую она тоже отказалась, указав следующую причину: «... так как большая квартира». Указанные действия МУП «Содействие» и администрации города Черемхово являются доказательством отсутствия у должника реальной возможности исполнить решение суда в установленный законом и судебным приставом срок. Кроме этого, П. своими действиями создает препятствия для исполнения решения суда администрацией города Черемхово. Нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда администрацией вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности - должник (администрация г. Черемхово) желал добровольного исполнения исполнительного документа, но его исполнение не было возможным в связи с отсутствием необходимого жилья, отвечающего требованиям закона, решению суда. Кроме этого, П. не была согласна на вселение в предлагаемые жилые помещения. Кроме этого администрация города Черемхово предпринимала всевозможные действия, говорящие о том, что исполнение исполнительного документа в срок, предоставленный для его добровольного исполнения (5 дней), недостаточно по причине чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств: 1) Направлено в МУП «Содействие» письмо от ... № «Об исполнении решения Черемховского городского суда от ...» (о незамедлительном принятии действий по подбору жилья П. с направлением копии решения суда от ... и копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ...). 2) Направлено в Черемховский ОСП УФССП РФ по Иркутской области письмо от ... № «О результатах рассмотрения постановления о возбуждении исполнительного производства» (о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок и причинах его неисполнения). 3) Направлено в Черемховский ОСП УФССП РФ по Иркутской области письмо от ... № «О результатах рассмотрения постановления о возбуждении исполнительного производства» (о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок и причинах его неисполнения). 4) Направлено в Черемховский ОСП УФССП РФ по Иркутской области письмо от ... № «Об исполнении исполнительного документа» (с приложением отказа П. от предлагаемого жилого помещения по адресу: ...). 5) Направлено в Черемховский ОСП УФССП РФ по Иркутской области письмо от ... № «Об исполнении исполнительного документа» (с приложением отказа П. от предлагаемого жилого помещения по адресу: ...). 6) Направлено в администрацию письмо МУП «Содействие» от ... № (с приложением отказа П. от предлагаемого жилого помещения по адресу: ...). 7) Письмо финансового управления от № (о дефиците бюджета) В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с п. 7 этого же закона, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от ... о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования «город Черемхово» в размере 5 000 рублей вынесено без учёта чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, которые повлияли на несвоевременное исполнение исполнительного документа; информация, предоставленная администрацией города Черемхово в Черемховский ОСП и действия, предпринятые ею по исполнению исполнительного документа, являются основанием для освобождения администрации города Черемхово от взыскания исполнительского сбора за нарушение срока для добровольного исполнения исполнительного документа. Просит суд освободить Администрацию муниципального образования «город Черемхово» от уплаты исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области К. от .... В судебном заседании представитель истца Корзун А.А., действующая на основании доверенности от ... №, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить. Представитель ответчика Полюбезьева И.А., действующая на основании доверенности от ..., исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указывает, что на основании предъявленного взыскателем П. ... исполнительного листа об обязании администрации города Черемхово предоставить П. благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, ... судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства: должнику для исполнения установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней, взыскателю и в орган, выдавший исполнительный документ, - для сведения. Также указала, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику предложено в срок, установленный судебным приставом исполнителем, исполнить требования исполнительного документа добровольно. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Коме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. ... в адрес судебного пристава-исполнителя поступила информация от должника о невозможности исполнения требований исполнительного документа, в связи с отсутствием свободного жилого фонда в распоряжении администрации МО «город Черемхово», однако никаких копий документов, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа, представлено не было. По состоянию на ... сведений об исполнении требований исполнительного документа должником представлено не было, в связи с чем, ... в адрес Должника судебным приставом-исполнителем направлено извещение о вызове на прием с требованием предоставить документы, подтверждающие сведения о благоустроенных жилых помещениях, пригодных для проживания, постановление об обязании предоставления сведений об освобождаемом жилом фонде и о запрете его распределения. ... судебным приставом-исполнителем, в связи с истечением срока для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб., поскольку решение суда должником не исполнено, а информация о невозможности исполнения вследствие наличия обстоятельств непреодолимой силы, находящихся вне контроля должника судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Просит суд в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «город Черемхово» отказать. Представитель третьего лица МУП «Содействие» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Согласно отзыву на исковое заявление МУП «Содействие» указало, что исполнить решение Черемховского городского суда от ... в предложенный судебным приставом - исполнителем К. для добровольного исполнения срок не представлялось возможным в связи с тем, что в решении Черемховского городского суда: во-первых, не конкретизирован срок исполнения данного решения; во-вторых, не указано (не конкретизировано) какое именно благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, необходимо предоставить П. (вторичное либо в новостройке, однокомнатное либо двухкомнатное и т.п.). Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию муниципального образования «город Черемхово» только ... (входящий №) по истечении почти 4-х месяцев со дня возбуждения исполнительного производства. После поступления данного постановления ... администрацией города Черемхово совместно с МУП «Содействие» были предприняты меры по исполнению решения Черемховского городского суда. Так, ... исх. № на имя директора МУП «Содействие» г. Черемхово Б. было направлено письменное распоряжение мэра муниципального образования «город Черемхово» об исполнении решения Черемховского городского суда от .... В этот же день ... МУП «Содействие» г. Черемхово П. было предложено осмотреть для вселения квартиру по адресу: ..., от которой гр. П. отказалась, пояснив, что «не удобно с двумя детьми в 1 комнате». ... специалисты МУП «Содействие» предлагали на предмет заселения П. жилое помещение по адресу: ..., от которого она также отказалась, пояснив: «так как большая квартира». ... П. было предложено жилое помещение по адресу: ... от которого отказалась пояснив, что: «не соответствует санитарным и техническим нормам». ... ей было предложено осмотреть несколько вариантов квартир для вселения, расположенных по следующим адресам: ..., подписать данное согласие (не согласие) П. отказалась, о чем составлен акт отказа от подписи от .... Все вышеуказанные квартиры соответствуют санитарно-техническим нормам, что отражено в актах обследования жилых помещений. К тому же неоднократно в адрес Черемховского ОСП УФССП РФ по Иркутской области администрацией города Черемхово от ... и в дальнейшем МУП «Содействие» г. Черемхово от ... было направлено письмо о невозможности исполнения решения суда по причине отсутствия в г. Черемхово взыскателя и предложений обеспечить явку П. в целях исполнения судебного акта. Также указал, что на сегодняшний день свободные жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «город Черемхово» отсутствуют, а предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете на получение жилья, осуществляется только за счет освобождаемого жилья муниципального жилищного фонда по основаниям, предусмотренным действующим жилищным законодательством в случае смерти нанимателя и членов семьи, по решению суда о расторжении договоров найма и выселении. Таким образом, считает, что указанные действия МУП «Содействие» и администрации города Черемхово являются доказательством отсутствия у должника реальной возможности исполнить решение суда в установленный законом и судебным приставом срок. Кроме того, П. создает препятствия для исполнения решения Черемховского городского суда. Нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, администрацией вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и самостоятельности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности - должник желал добровольного исполнения исполнительного документа и предпринимал все возможные действия. Просит суд исковые требования администрации муниципального образования «город Черемхово» об освобождении должника от уплаты исполнительного сбора в размере 5000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области К. от ..., удовлетворить в полном объеме. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав мнения представителя истца Корзун А.А., действующей на основании доверенности от ..., представителя ответчика Полюбезьевой И.А., действующей на основании доверенности от ..., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – Администрации муниципального образования «город Черемхово» в интересах взыскателя П. об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам, вынесено .... Согласно данному постановлению должнику в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления предлагается добровольно исполнить требования исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. (л.д. 18). ... постановлением судебного пристава-исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области К. взыскан с должника - Администрации Муниципального образования «город Черемхово» исполнительский сбор в размере 5000 руб., за неисполнение судебного решения в установленный срок без уважительных причин (л.д. 32-33). Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ..., направлено в адрес должника – Администрации муниципального образования «город Черемхово» только .... Доказательств, подтверждающих факт направления в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства от ... до ..., суду не представлено. В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона от ... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Таким образом, срок для добровольного исполнения исполнительного документа следует исчислять с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое было получено должником – Администрацией муниципального образования «город Черемхово» ..., т.е. 5-дневный срок для добровольного исполнения заканчивается .... В судебном заседании установлено, что ... должник предложил П. жилое помещение по адресу: ..., общей площадью ...,но П. отказалась от вселения в данное жилое помещение, указав, что неудобно с двумя детьми в одной комнате (л.д.23). Также судом установлено, что ... П. было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., от вселения в которое она отказалась, указав, что предложенная квартира большая (л.д. 28). ... П. было предложено жилое помещение по адресу: ..., от вселения в которое она также отказалась, указав, что оно не соответствует санитарным и техническим нормам (л.д. 30). Согласно акту обследования жилого помещения по адресу: ... от ..., акту обследования жилого помещения по адресу: ... от ..., акту обследования жилого помещения по адресу: ... от ..., данные квартиры находятся в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, пригодном для проживания (л.д. 34-36). Судом установлено, что резервного фонда жилья в Администрации г. Черемхово не имелось. Так, из писем мэра г. Черемхово следует, что свободные жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «город Черемхово» отсутствуют, а предоставление жилых помещений гражданам осуществляется только за счет освобождаемого жилья муниципального жилищного фонда. Кроме этого, большая часть жилья социального назначения не освобождается, а переходит в собственность граждан, проживающих в них, по причине реализации ими права на приватизацию занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно письму финансового управления Муниципального образования «город Черемхово» от ... № решением Думы города Черемхово от 30.09.2010 года № 71/2-ДГ утвержден местный бюджет на 2010 год (доходы составляют 985 829,8 тыс. руб., расходы - 1020 040,8 тыс. руб.). Дефицит местного бюджета составляет 27 693 тыс. руб. или 8,7 % от утвержденного объема доходов местного бюджета. В местном бюджете на 2010 год и соответственно в бюджетной смете администрации муниципального образования «город Черемхово» денежные средства на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность не предусмотрены (л.д. 38). Таким образом, должником – Администрацией муниципального образования «город Черемхово», не смотря на имеющиеся препятствия по исполнению судебного решения в пятидневный срок (отсутствие в распоряжении Администрации муниципального образования «город Черемхово» свободных квартир, отказ взыскателя от предложенных квартир), предпринимались все меры для исполнения исполнительного документа в установленный срок. В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно ч.6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке, рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Оценивая в совокупности установленные обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что вины должника – Администрации муниципального образования «город Черемхово» в неисполнении исполнительного документа в срок не имеется, поскольку П. предоставлялись благоустроенные жилые помещения, пригодные для проживания, отвечающие санитарным и техническим нормам, но она отказывалась от данных жилых помещений по различным причинам. Кроме того, Администрация муниципального образования «город Черемхово» обращалась в Черемховский районный отдел судебных приставов УФССП по Иркутской области с просьбой обеспечить явку взыскателя П. для оформления ее согласия на вселение в конкретное муниципальное жилое помещение, поскольку П. фактически в г. Черемхово не проживает (л.д. 21). Таким образом, учитывая существенные для дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что должником – Администрацией муниципального образования «город Черемхово» предприняты все меры заботливости и осмотрительности для исполнения возложенной на него обязанности. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение судебного решения в пятидневный срок вызвано объективными причинами, а взыскание исполнительского сбора как мера административной ответственности была применена без учета указанных обстоятельств. Оценивая в совокупности установленные обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования об освобождении Администрации муниципального образования «город Черемхово» от уплаты исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области К. от ..., законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить. Освободить Администрацию муниципального образования «город Черемхово» от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области К. от .... Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения, которое будет изготовлено 12 марта 2011 года, через Октябрьский районный суд г. Иркутска. Судья: Н.М. Усова