РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 июля 2010 г. г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Гармаева Н.Л., при секретаре Кирилловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия к Эрдынееву Жаргалу Цыденовичу, Дашицыреновой Саяне Нимажаповне, Эрдынеевой Ольге Жаргаловне, Эредынееву Баину Жаргаловичу, Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании договора приватизации недействительным, признании права оперативного управления на жилое помещение,
УСТАНОВИЛА:
Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия (далее – УФСКН) к Эрдынееву Ж.Ц., Дашицыреновой С.Н., Эрдынеевой О.Ж., Эредынееву Б.Ж., Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании договора приватизации жилого помещения по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, дом 33, кв.21 недействительным, признании права оперативного управления УФСКН на данное жилое помещение.
Представитель истца по доверенности В.Г. Хулугуров иск поддержал, пояснил, что **.**. 2009 г. Жилищной комиссией УФСКН России по Республике Бурятия принято решение о предоставлении трехкомнатной благоустроенной квартиры пенсионеру УФСКН Росси по Республике Бурятия - Эрдынееву Жаргалу Цыденовичу, состоящему на учете в данной комиссии с **.**.1994 г. Между тем, согласно Государственному контракту на поставку жилья от **.**. 2009 г. № ** (копия прилагается) УФСКН России по Республике Бурятия приобрело жилое помещение - отдельную квартиру по адресу: 670031, г. Улан-Удэ, ул. Солнечная, дом 33, квартира 21.
На основании Договора социального найма жилого помещения от 02.11.2009 г. № *** (копия прилагается) указанная квартира передана Эрдынееву Ж.Ц. в бессрочное владение и пользование.
В свою очередь, **.**.2009 г. Эрдынеев Ж.Ц. и члены его семьи заключили с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Договор № ***** на передачу квартиры в собственность граждан на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которому приобрели в общую долевую собственность вышеназванную квартиру, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от **.**.2009 г. №№ ***, ***, ***, ***.
Вместе с тем, истец полагает, что Договор на передачу квартиры в собственность граждан на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от **.**. 2009 г. № *** является ничтожным, как не соответствующий закону и иным правовым актам, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, и следует признать его недействительным по следующим основаниям.
Во-первых, денежные средства, затраченные на приобретение квартиры, в размере 1 400 000 рублей относятся к расходам федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. При этом, указанные денежные средства проведены по финансовым операциям, связанными с кодом № 20405011020502003 бюджетной классификации (наименовании кода бюджетной классификации -строительство и приобретение жилого помещения для постоянного проживания сотрудников со специальными званиями федеральных органов). Так, денежные средства, поступающие по данному КБК, используются на приобретение квартир доя сотрудников УФСКН России по Республике Бурятия, имеющих специальное звание. Передав квартиру Эрдынееву Ж.Ц., по состоянию на **.**. 2009 г. являющимся пенсионером УФСКН России по Республике Бурятия, УФСКН России по Республике Бурятия допущено нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, тем самым совершено нецелевое использование бюджетных средств.
Во-вторых, в соответствии с приказом ФСКН России от **.**.2008 г. № *** представительство интересов Управления осуществляет начальник УФСКН России по Республике Бурятия. Кроме того, начальник Управления принимает меры по улучшению жилищных условий сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления.
Однако, в нарушение указанного положения при заключении договора от **.**. 2009 г. № *** согласие на приватизацию квартиры дано заместителем начальника Управления, то есть должностным лицом, в компетенции которого не входит совершение указанных действий.
В-третьих, согласно пункту 126 Положения о прохождении правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613, за сотрудниками и лицами, уволенными со службы в органах наркоконтроля, имеющими выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также за семьями сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление в собственность жилых помещений независимо от их размера.
Согласно Расчета выслуги лет на пенсию Эрдынеев Ж.Ц. имеет выслугу в правоохранительных органах равную 13 годам 3 месяцам и 19 дням (в календарном исчислении). В связи с чем, у Эрдынеева Ж.Ц. отсутствует право на приватизацию квартиры, то есть на безвозмездное закрепление в собственность жилого помещения.
Принятие квартиры во временное владение и пользование и в последующем ее приватизация Эрдынеевым Ж.Ц. стали возможными вследствие допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, в связи с чем, указанная сделка является - ничтожной.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ считает, что данная сделка ничтожна.
Ответчик Эрдынеев Ж.Ц. возражает против иска, пояснил, что он уволен из УФСКН по состоянию здоровья, поэтому имеет право на получение жилья. Встал на очередь еще в 1994 г. в УФСНП РФ по РБ, предоставлял все необходимые документы. Никаких претензий к нему не было.
Ответчик Дашицыренова С.Н. возражает против иска, пояснила, что данная квартира является для них единственным жильем. Они вселились, сделали ремонт, сейчас она не может отдать эту квартиру из-за того, что кто-то чего-то напутал.
Ответчики Эрдынева О.Ж., Эрдынев Б.Ж., являются несовершеннолетними детьми, интересы которых представляют их родители Эрдынеев Ж.Ц. и Дашицыренова С.Н.
Представитель ответчика Эрдынеева Ж.Ц. по доверенности Хоженоев А.Н. иск не признал, пояснил, что ответчик был уволен из УФСКН по состоянию здоровья о чем свидетельствует Приказ об увольнении по пп.9 п.142 Положения о прохождении службы в органах наркоконтроля. Эрдынеев состоял на очереди с 1994 г., имел очередь № 1. Беломестнов является замначальника управления и председателем жилищной комиссии, в его должностных инструкциях указано, что во время отсутствия начальника имел право на заключение договора приватизации. При приватизации, УФСКН давало свое согласие на заключение договора приватизации. При оформлении сделки в УФСР, от УФСКН была предоставлена доверенность на право её заключения. Нарушение финансовой дисциплины администрацией не влияет на права работника на получение жилья.
Представитель ответчика КУИиЗ г. Улан-Удэ по доверенности Харакшинова И.В. иск не признала, пояснила, что ссылка на нарушение Бюджетного кодекса РФ необоснованна. Был заключен договор социального найма жилого помещения, соответственно, гражданин – наниматель имел право приватизировать данное жилье. В комитет было предоставлены все необходимые документы для приватизации, оснований для отказа в ней не было. От Росимущества имеется доверенность на руководителя и заместителя комитета на право заключения договоров приватизации на жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности.
Представитель третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в РБ в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Также был представлен письменный отзыв, согласно которого они не возражают против удовлетворения исковых требований, но при этом, поясняют, что права и интересы РФ не нарушены, т.к. спорное жилье в реестре федерального имущества не значится, в казну РФ не принималось.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению.
Истец ставит вопрос о признании недействительным договора приватизации жилого помещения по адресу: г. Улан-Удэ, ул. С., дом **, кв.** ввиду его ничтожности в связи: 1)с нарушением Бюджетного кодекса РФ, 2) дачи согласия на приватизацию неуполномоченным лицом, 3) отсутствием у Эрдынеева права на получение жилья.
При разрешении любого спора суд, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, и поэтому должен руководствоваться вытекающими из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемыми Российской Федерацией как правовым государством, общими принципами юридической ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
1). Согласно ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фона в РФ», приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде
Статья 2. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Сам по себе договор приватизации является оспоримой сделкой.
Из анализа норм Закона о приватизации следует, что нарушение Бюджетного кодекса РФ (бюджетной классификации по внутренним финансовым операциям) собственником жилого помещения до заключения им договора социального найма этого помещения, а также до его передачи в собственность в соответствии с этим законом, не является основанием для признания заключенного договора приватизации ничтожным.
До приватизации спорного жилого помещения, с ответчиками **.**.2009 г. был заключен договор социального найма жилого помещения.
В силу ст.2 и ст. 8 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ », отказ в приватизации жилого помещения, занимаемого гражданином по договору социального найма, не допускается.
2) Истец ссылается на то, что при приватизации было дано согласие неуполномоченным лицом. С данным доводом нельзя согласиться.
Как следует из Государственного контракта № ** от **.**.2009 г. спорная квартира была приобретена УФСКН в собственность Российской Федерации. УФРС по РБ было зарегистрировано право оперативного управления УФСКН по РБ 22.09.2009 г.
Согласно ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Статья 7. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.
Договор № *** от **.**.2009 г. на передачу квартиры в собственность граждан на основании закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», заключен между ответчиками и Зам. Председателя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Б., действующим на основании доверенности, выданной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на право заключения и подписания договоров приватизации жилищного фонда, находящегося на праве хозяйственного ведения и оперативного управления у федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений, приватизируемого из федеральной собственности. То есть уполномоченным лицом.
3) Нельзя согласиться с доводом истца о том, что Эрдынев Ж.Ц. не имел право на получение жилья.
Истец ссылается на п. 126 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», о том, что за сотрудниками и лицами, уволенными со службы в органах наркоконтроля, имеющими выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление в собственность жилых помещений независимо от их размера. При том, что у Эрдынеева выслуга составляет 13 лет 3 месяца, 19 дней.
Однако, при этом необходимо учесть ст. 54 ФЗ № 86 от 30.06.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ… в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», лица, увольняемые со службы в федеральных органах налоговой полиции и изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу, могут быть переведены в соответствующие федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы и зачислены в установленном порядке (без испытательного срока) на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу.
Выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная… в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.
Лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции и принятые на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, подлежат постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по новому месту службы с учетом даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в федеральных органах налоговой полиции.
По ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», «Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона».
Согласно Приказа УФСКН по РБ от **.**.2004 г. № **, Эрдынеев Ж.Ц. уволен по пп.9 п.142 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», т.е. по состоянию здоровья на основании медицинского заключения ВВК, его выслуга составляет 13 лет 3 месяца 19 дней, в том числе, в органах налоговой полиции - 12 лет 4 мес. 7 дн.
Правильность постановки Эрдынеева на учет качестве нуждающегося в жилье истцом не оспаривается.
Суд считает, что неверность действий его руководства не может влиять на права и законные интересы работника.
Кроме того, суд считает, что этот довод не может быть принят во внимание в связи с тем, что до заключения оспариваемого договора приватизации, с ответчиками **.**.2009 г. был заключен договор социального найма жилого помещения, который никем не оспорен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛА:
В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия к Эрдынееву Жаргалу Цыденовичу, Дашицыреновой Саяне Нимажаповне, Эрдынеевой Ольге Жаргаловне, Эредынееву Баину Жаргаловичу, Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании договора приватизации недействительным, признании права оперативного управления на жилое помещение – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в кассационном порядке в Верховный суд Республики Бурятия со дня изготовления теста мотивированного решения.
Судья: подпись
Копия верна: Н.Л. Гармаева