Р Е Ш Е Н И Е
Именем РФ
17 сентября 2010г. судья Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Холонгуева О.Р., при секретаре Батуеве Т.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Буртоиной Клавдии Федоровны об оспаривании действия должностного лица,
У С Т А Н О В И Л А :
Обращаясь в суд, Буртоина К.Ф. просила признать незаконным отказ начальника отдела УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ произвести её регистрацию по месту жительства: ..., ....
В судебном заседании Буртоина К.Ф. поддержала доводы заявления. Пояснила, что в феврале 2005г. она приобрела самовольно возведенный жилой дом по указанному адресу у Лепеты. Ранее на этом месте стоял другой дом, но после того как он сгорел, муж Лепеты, Снегирев, построил новый дом, который она и купила. В указанном доме она проживает с момента его приобретения. Ранее состояла на регистрации у племянника, но в настоящее время была вынуждена сняться с регистрации. После чего обратилась в отдел УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства. Но начальником ФИО2 ей в этом было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом. Просит удовлетворить заявление в полном объеме.
Представитель начальника УФМС РФ по РБ в Октябрьском района г. Улан-Удэ Лещинская Л.А. просила рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании установлено, что заявитель Буртоина К.Ф. с 2005г. проживает по адресу: ..., ....
Из материалов дела следует, что дом по ..., ..., в котором
проживает Буртоина К.Ф., является самовольно возведенным, т.к. он построен на
земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке под строительство
дома, без получения соответствующих разрешений на его возведение. (ст.222 ГК РФ).
Несмотря на то, что дом, где проживает заявительница, является самовольно
возведенным, суд считает, что Буртоина К.Ф. подлежит постановке на регистрационный
учет по ..., ....
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто
законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это же положение изложено и в ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой необходимо для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Таким образом, ограничение конституционного права любыми способами ( как введение прямых запретов, так и установленных косвенных ограничений) в законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации недопустимо.
Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличенаг. Номер обезличен ( в редакции от Дата обезличенаг.) во исполнение требований Конституции и Закона Российской Федерации от Дата обезличенаг. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена регистрация гражданина по месту жительства и по месту пребывания.
Следует иметь в виду, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета по месту своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Об этом было указано в постановлении Конституционного Суда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен.
Основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.
Поскольку Буртоина К.Ф. не подпадает ни под одно из ограничений, установленных законом, суд признает отказ начальника отдела УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации заявителя незаконным.
Суд считает, что Буртоина К.Ф. подлежит регистрации по месту своего жительства, поскольку факт её проживания и пользования домом подтвержден материалами дела, свидетельскими показаниями. Так, все свидетели ( ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7), допрошенные по делу пояснили, что заявитель приобрела дом Номер обезличен по ..., ..., в 2005г. С указанного времени Буртоина К.Ф. постоянно проживает по данному адресу.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Буртоиной Клавдии Федоровны удовлетворить.
Обязать отдел УФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ произвести регистрацию Буртоиной Клавдии Федоровны, Дата обезличенаг. рождения, по месту проживания: ..., ....
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РБ.
Судья
Копия верна: