РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Улан-Удэ 18 августа 2010 года
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Злоян Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту интересов Антоновой ФИО9 к ООО «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий» о признании бездействия незаконным, понуждении исполнить предписание государственной инспекции труда,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ, действуя в защиту интересов Антоновой ФИО9 просит признать бездействие ООО «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий» ( далее ООО «ЦБТОТ») по исполнению предписания Государственной инспекции труда от Дата обезличенаг. Номер обезличен в полном объеме, незаконным, обязать ответчика принять меры к устранению нарушения законодательства, а именно: 1) произвести расследование несчастного случая, произошедшего с Антоновой ФИО9 в марте 2007г. при производстве замеров шума в автомобиле ГАЗ -53 на курорте «Горячинск»; 2) при исчислении количества календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска Антоновой ФИО9. за 2008г. учесть период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., начислить и произвести выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве три дня; 3) произвести выплату Антоновой ФИО9 12394 руб., удержанных из ее заработной платы за октябрь 2008г. Иск мотивирован тем, что по заявлению Антоновой ФИО9. в Гострудинспекцию, последним проведена проверка ответчика, по результатам которой выдано обязательное для исполнения предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг. в котором указано, что работодатель обязан принять меры к устранению нарушений трудового законодательства, в том числе: произвести вышеуказанные действия. Срок исполнения предписания установлен до Дата обезличенаг. Предписание ответчиком не обжаловано, при этом меры к его исполнению в вышеуказанной части не приняты. Проведенной по заявлению Антоновой ФИО9. прокурорской проверкой установлено, что, несмотря на истечение большого срока, предписание в полном объеме так и не исполнено. В силу ст. 357 ТК РФ предписания государственной инспекции труда обязательны для исполнения работодателями. Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания несут ответственность установленную федеральными законами. В соответствии со ст. 12 ГК РФ возможно пресечь незаконные действия (бездействие) ответчика путем признания их незаконными и возложения обязанности устранить имеющиеся нарушения. Длительное неисполнение, игнорирование требований Государственной инспекции труда нарушает государственные интересы, расшатывает государственные устои, вызывает недовольство общества, подрывает авторитет государства, препятствует установлению государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Габаева ФИО16 иск поддержала и дала ему аналогичные пояснения. Просит днем несчастного случая считать Дата обезличенаг.
Антонова ФИО9 в чью защиту предъявлен иск, его также поддержала и показала, что срок защиты ее трудовых прав не истек. В частности, Дата обезличенаг. при производстве замеров шума на курорте "Горячинск» в грузовом а/м ГАЗ-53 с нею произошел несчастный случай. При выходе из кабины а/м она упала, ударившись об лед и повредив при этом ногу. Факт падения видел генеральный директор ООО «ЦБТОТ» Ицкович ФИО18 и другие работники. После возвращения в Улан-Удэ она обратилась за медицинской помощью и ей был выдан больничный лист с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и назначено дорогостоящее лечение. На просьбу составить акт о несчастном случае, Ицкович отговорил ее от этого, пообещав возместить расходы на приобретение лекарств, поскольку оформление в тот момент несчастного случая было невыгодно для предприятия. Так, уведомление страховщика – Фонда социального страхования о несчастном случае на производстве повлияло бы на удовлетворение заявления предприятия об уменьшении страхового тарифа от фонда заработной платы. В период с 14 по Дата обезличенаг. она не ходила на работу, но в табеле учета рабочего времени ей были проставлены « восьмерки». Обещанную помощь она так и не получила от работодателя. С Дата обезличенаг. она находилась в очередном отпуске и с 15 по 26 сентября по предварительной договоренности с Ицковичем и главным врачом курорта «Аршан» Сонголовым ФИО19 находилась на данном курорте. Оплата за курсовку и питание и проживание должна была быть произведена взаиморасчетом в счет выполненных работ согласно п. 3.4 договора от Дата обезличенаг. Номер обезличен. Никаких заявлений о предоставлении курсовки ею не писалось, также как и не писалось заявлений об удержании суммы в 12394 руб. из заработной платы. Несмотря на это, названная сумма, оплаченная добровольно ООО «ЦБТОТ» курорту «Аршан» удержана из ее заработной платы за октябрь. С приказом об удержании данной суммы от Дата обезличенаг. она не была ознакомлена. Об удержании узнала при получении расчета по увольнению в конце ноября 2008г. Приказом от Дата обезличенаг. уволена с предприятия с Дата обезличенаг. Данным приказом установлено о выплате ей денежной компенсации за неиспользованный отпуск с августа по октябрь 2008г. в размере 9 дней, всего компенсация за 13 дней. Вместе с тем, работодателем не учтен период ее работы с 26 октября по Дата обезличенаг. (срок исчисляется с 26 октября, так как с этой даты она устроилась на работу). В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск включается время, когда работник, в том числе находился в очередном отпуске. При исчислении сроков работы (согласно п. 35 Правила об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ № 169 от 30.04.1930г., письму Росструда № 5277-6-1 от 24.12.2007г.), которые дают право на компенсацию за отпуск при увольнении излишки, составляющие менее половины месяцы исключатся из расчета, а излишки составляющие более половины округляются до полного месяца. Поскольку ее излишки составляют более половины месяца они подлежат округлению до одного месяца. Соответственно работодатель не доплатил ей компенсацию за три дня – за период с 26 октября по Дата обезличенаг. О том, что ей не выплачена причитающаяся компенсация, она узнала Дата обезличенаг. – при ознакомлении с приказом об увольнении. Исходя из этого, срок для защиты ее трудовых прав истекал Дата обезличенаг., так как уволена она была с Дата обезличенаг. В Гострудинспекцию обратилась Дата обезличенаг. Трехмесячный срок ею не нарушен.
Законный представитель ответчика – генеральный директор Арефьев ФИО20. будучи надлежаще извещенным о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не явился. Не сообщил суду об уважительности причин своей неявки в судебное заседание и не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, он и представитель ответчика по доверенности от Дата обезличенаг. Ицкович ФИО18 иск не признали и показали, что действительно не исполнили предписание Гострудинспекции в части, указанной в иске прокурора района. В настоящее время руководство предприятия сменилось. Вместо генерального директора Ицкович, генеральным директором стал Арефьев ФИО20 Не исполнили предписание, так как не были согласны с ним. При этом в судебном порядке не обжаловали его, так как сочли это не нужным. В части обязанности расследовать несчастный случай с Антоновой не согласны, так как несчастный случай с нею, произошедший Дата обезличенаг. не повлек утрату временной нетрудоспособности на срок не менее одного дня, как того требует ст. 230 ТК РФ. Это видно из табелей учета рабочего времени за март 2007г. Листка нетрудоспособности на дату несчастного случая нет, поэтому оснований для составления акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 не было и нет. В части компенсации за неиспользованный отпуск, то при увольнении Антоновой ей предоставлена компенсация за каждый отработанный месяц в 2008г. свыше учетного периода – 9 дней, за период с августа по октябрь 2008г., и как инвалиду – 4 дня. Стоимость курсовки удержана законно, так как на предприятие от Антоновой не поступало заявление о приобретение ей курсовки на отдых на курорте «Аршан». Не было распорядительного документа о предоставлении Антоновой курсовки. Однако курорт «Аршан» выставил счет от Дата обезличенаг. за курсовку Антоновой на сумму 12394 руб. Поэтому, учитывая отказ добровольно возместить эту сумму и ст. 238 ТК РФ, приказом Номер обезличен от Дата обезличенаг. с Антоновой было произведено удержание данной стоимости. Ссылка Антоновой на договор Номер обезличен от Дата обезличенаг. не состоятельна, так как данный договор был заключен с курортом и не предусматривал выделение курсовки Антоновой. Кроме этого, Антоновой пропущен срок обращения в организации, рассматривающие трудовые споры, в том числе инспекцию по труду. В ее заявлениях и в предписании речь идет о нарушениях, имевших место в 2007-2008 г.г., тогда как Антонова обратилась с заявлением в Гострудинспекцию Дата обезличенаг. В прокуратуру РБ, Антонова обратилась Дата обезличенаг.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск прокурора района подлежит удовлетворению.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 252 от 27 мая 2004г. территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением труда в субъектах РФ – государственный инспекции труда входят в структуру Федеральной службу по труду и занятости. Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 324 от 30 июня 2004г., Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, имеющим полномочия по государственному надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства. Аналогичные нормы содержатся в ст.ст. 353-356 ТК РФ.
Согласно перечисленных правовых актов, ст. 357 ТК РФ принятых во исполнение Конвенции 1947г. об инспекции труда, законные распоряжения государственной инспекции труда – предписания подлежат неукоснительному исполнению всеми, без исключения работодателями. В случае несогласия последних с предписаниями, государством в последнем абзаце ст. 357 ТК РФ предусмотрено право работодателей обжаловать предписания, выданные в их адрес в течение 10 дней со дня его получения.
Судом установлено, что Дата обезличенаг. в Гострудинспекцию труда РБ поступило заявление Антоновой ФИО9 от Дата обезличенаг. о нарушении ее трудовых прав ООО «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий». Проведенной проверкой, доводы Антоновой нашли подтверждение, и главный государственный инспектор труда в РБ Сенькин ФИО24. Дата обезличенаг. внес в адрес генерального директора ООО «ЦБТОТ» Ицковича ФИО18 обязательное для исполнения предписание Номер обезличен, состоящее из 25 требований, установив при этом предельный срок для его исполнения – Дата обезличенаг. Данное предписание Дата обезличенаг. получено Ицковичем ФИО18. В установленный ст. 357 ТК РФ 10-дневный срок, последний не оспорил и не обжаловал его в судебном порядке. Вопреки ст. 357 ТК РФ, международным нормам, содержащимся в вышеуказанной Конвенции, ООО «ЦБТОТ» в лице руководства не исполнило п.п. 12, 16, 21 указанного предписания, проигнорировав тем самым законные требования Федерального органа исполнительной власти и не принимало ( и не принимает) мер к их исполнению, несмотря на истечение более 1 года со дня окончания срока исполнения указанных пунктов предписания.
Не исполняя предписание, ООО «ЦБТОТ» незаконно бездействует. Не согласие ответчика с указанными пунктами не освобождает его от обязанности исполнить предписание в полном объеме. Поскольку законом установлено, что предписания федерального органа исполнительной власти обязательны для исполнения вне зависимости от согласия или несогласия работодателя. Правом обжалования предписания, предусмотренного ст. 357 ТК РФ, ответчик не воспользовался.
Судом проверены доводы ответчика о незаконности перечисленных пунктов предписания. С доводом о том, что отсутствовали основания для проведения расследования, так как падение Антоновой не повлекло утрату нетрудоспособности согласиться нельзя. Действительно, из табелей учета рабочего времени за март и апрель 2007г. видно, что за этот период у Антоновой не было периодов нетрудоспособности. Вместе с тем, из табеля за май видно, что Антонова болела в период с Дата обезличенаг. Кроме этого, ею представлен листок нетрудоспобности за период с 14 марта по Дата обезличенаг. Ст. 227 ТК РФ не содержит обязательных норм о том, что нетрудоспобность должна возникнуть незамедлительно после несчастного случая. Напротив, законодатель в абз. 2 ст. 229-1 ТК РФ допускает возможность появления нетрудоспособности не сразу после несчастного случая. При указанных обстоятельствах, при том, что Ицкович ФИО18 признает, что лично видел факт падения Антоновой из а/м на курорте «Горячинск в марте 2007г., предписание гострудинспектора в указанной части является законным.
Что касается удержания стоимости курсовки. Согласно приказу Номер обезличен от Дата обезличенаг., 12394 руб. удержаны из заработной платы Антоновой ФИО9. за октябрь 2008г.- на основании ч. 1 ст. 248 ТК РФ, как причиненный работодателю ущерб. Между тем, в силу ст. 233 ТК РФ материальная ответственность работника наступает за ущерб, причиненный им в результате виновного противоправного поведения. Судом установлено, что Дата обезличенаг. курорт «Аршан» выставил ответчику счет-фактуру за проживание Антоновой на сумму 12394 руб. Последний согласившись с данным требованием контрагента, возместил курорту данную сумму. При таких обстоятельствах, нельзя признать, что именно Антонова причинила ущерб ответчику на указанную сумму. Так как последний, считая, что услуги Антоновой не были оказаны в рамках договора Номер обезличен от Дата обезличенаг., вправе был не согласиться с выставлением счета ему и не принимать данную сумму к оплате. Более того, Антонова не была согласна со взысканием указанной суммы, соответственно ответчик, в соответствии со ст. 248 ТК РФ не вправе был удерживать указанную сумму из зарплаты Антоновой без ее согласия.
Что касается компенсации за неиспользованный отпуск в три дня. Из приказа Номер обезличен от Дата обезличенаг. видно, что при увольнении Антоновой ФИО9 предоставлена денежная компенсация за неиспользованный отпуск с августа по октябрь 2008г. в количестве 9 дней и неиспользованные дни. Как инвалиду – 4 дня. Вместе с тем, уволена Антонова с Дата обезличенаг. В период с 28 октября по 17 ноября находилась очередном оплачиваемом отпуске. Между тем, ст. 121 ТК РФ установлено что в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск включается время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранялось место работы, в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха. Установлено, что Антонова принята на работу в ООО Дата обезличенаг., соответственно расчетный период для отпуска исчисляется с 26 числа. Соответственно, гострудинспектор обоснованно предписал ответчику выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск в период с 26 октября по Дата обезличенаг. в количестве три дня, так как из приказа Номер обезличен видно, что этот период не был учтен. В соответствии с п. 35 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ ССР 30 апреля 1930 г. (действующими по настоящее время) при исчислении сроков работы, дающих право на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие не менее половины месяца округляются до полного месяца.
Судом проверены доводы ответчика об истечении срока для обращения с настоящим иском в суд. Неисполнение обязанности расследовать несчастный случай на производстве носило длящийся характер, соответственно в данной части и в остальной части требований предписания, срок для защиты нарушенных трудовых прав Антоновой начал исчисляться с Дата обезличенаг. ( с момента увольнения) и истекал Дата обезличенаг. Дата обезличенаг. Антонова обратилась за защитой своих нарушенных трудовых прав в Гострудинспекцию, которая Дата обезличенаг. выдала обязательное для исполнения предписание. Ст.ст. 386, 392 ТК РФ установлен трехмесячный срок для обращения работника за защитой нарушенных трудовых прав. Данный срок Антоновой не пропущен. С доводами ответчика о том, что Гострудинспекция не вправе была выдавать предписания после истечения трехмесячного срока, согласиться нельзя, поскольку юридически важным для исчисления срока является момент обращения гражданина за защитой своих прав. Следуя логике ответчика при толковании ст. 392 ТК РФ, суд также не вправе удовлетворять иски граждан, своевременно обратившихся в суд по истечении трехмесячного срока, установленного ст. 392 ТК РФ.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 200 руб., от оплаты которой был освобожден истец.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198, 173 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту интересов Антоновой ФИО9 к ООО «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий» о признании бездействия незаконным, понуждении исполнить предписание государственной инспекции труда, удовлетворить.
Признать бездействие ООО «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий» по исполнению предписания Государственной инспекции труда от Дата обезличенаг. Номер обезличен в полном объеме незаконным.
Обязать ООО «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий» принять меры к устранению нарушении трудового законодательства, а именно: 1) произвести расследование несчастного случая, произошедшего с Антоновой ФИО9 в марте 2007г. при производстве замеров шума в автомобиле ГАЗ -53 на курорте «Горячинск» и по предоставлении документов, подтверждающих затраты, произвести оплату лечения, назначенного врачом; 2) при исчислении количества календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска Антоновой ФИО9. за 2008г. учесть период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., начислить и произвести выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве три дня; 3) произвести выплату Антоновой ФИО9. 12394 руб., удержанных из ее заработной платы за октябрь 2008г.
Взыскать с ООО «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий» в доход государства госпошлину в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней
Судья: Т.Н. Раднаева