Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«04» октября 2010 г. г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Хаптахаева Л.А.
при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании г. Улан-Удэ гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников детского сада к негосударственному образовательному учреждению «Центр развития ребенка- школа-сад «Престиж» об обязании получить лицензию на медицинскую деятельность,
У С Т А Н О В И Л А:
Обращаясь в суд, истец просит понудить НОУ «Центр развития ребенка- школа-сад «Престиж» получить лицензию на медицинскую деятельность. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в деятельности НОУ «Центр развития ребенка –школа-сад «престиж». При этом проверка показала, что данное образовательное учреждение осуществляет медицинскую деятельность в отсутствие соответствующей лицензии, имеет свой медицинский кабинет, в штате предусмотрена ставка медицинской сестры, которая совместно с администрацией НОУ отвечает за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса, согласно п. 1.14. Устава. Согласно п. 2.3. Устава НОУ, образовательное учреждение реализует программы дошкольного образования; начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования; обеспечивает воспитание, обучение, охрану здоровья детей. В соответствии с п. 2.5. Устава учреждение выполняет все функции, определенные для него, как образовательного учреждения, действующим законодательством. Согласно п. 19 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения. Согласно ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Как следует из п.25 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 г. №666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно - профилактических мероприятий, соблюдением санитарно -гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения. Согласно п. 2.16 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26 марта 2003 года № 24 «О введении в действие санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03», медицинские работники ДОУ проводят: медицинские осмотры детей при поступлении в учреждение с целью выявления больных, в т.ч. на педикулез; систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья; работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием; информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), выявление заболеваний детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев; сообщение в территориальные учреждении здравоохранения и центры Госсанэпиднадзора о случае инфекционных и паразитарных заболеваниях среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза в установленном порядке; систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанников и персоналом; организацию и проведение санитарно -противоэпидемиологических мероприятий; работу по формированию здорового образа жизни с персоналом и детьми, организацию «дней здоровья», игр, викторин на медицинскую тему; медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; контроль за пищеблоком и питанием детей; ведение медицинской документации. Как следует из должностной инструкции старшей медицинской сестры детского сада «Престиж», медицинский работник НОУ осуществляют следующие мероприятия: осуществляет контроль над соблюдением санитарно - гигиенических и санитарно - эпидемиологического режимов во всех помещениях ЦРР ДС; ведет осмотр детей во время утреннего приема; ежемесячно проводит учет часто болеющих детей, инфекционных заболеваний, травматизма; распределяет детей по медицинским группам для занятий физической культурой; осуществляет медико-педагогический контроль над организацией двигательного режима в учреждении, методикой проведения утренней гимнастики и физических занятий и их воздействием на детский организм; контролирует проведение закаливающих мероприятий; организует, проводит и контролирует летнюю оздоровительную компанию; готовит заявки на приобретение необходимых медикаментов, дезинфицирующих средств, медицинского инструмента и оборудования; планирует вакцинацию и контролирует состояние детей после их проведения, делает анализ; осуществляет и контролирует медицинское обследование сотрудников ЦРР ДС, оформляя это документально; проводит санитарно - просветительную работу среди сотрудников и родителей, давая рекомендации по гигиеническому воспитанию, формированию навыков здорового образа жизни, профилактике СПИДа и других инфекционных заболеваний; ведет соответствующую медицинскую документацию, отвечает за ее состояние. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с действующим законодательством требуется специальное разрешение, возникает у Учреждения с момента его получения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено действующим законодательством. Согласно ст.ст.4,5 Федерального закона № 128 орт 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 241), определяется порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п.4 указанного Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно - курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В соответствии с п.п. «ж» п.7 Положения одним из необходимых документов для получения лицензии является санитарно -эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам осуществляемой медицинской деятельности. В перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (Приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 N 323 «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи») включены, в том числе такие виды доврачебной деятельности как лечебная физкультура, общая практика, медицинские осмотры, сестринское дело, организация сестринского дела и др., то есть виды деятельности, которые осуществляются ответчиком. Кроме того, статьей 40 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат обязательному лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для таких видов деятельности как медицинская и образовательная. Таким образом, функционирование учреждения без соответствующей лицензии, санитарно - эпидемиологического заключения недопустимо, является грубым нарушением действующего законодательства о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения и лицензировании, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, ущемляет права неопределенного круга лиц на получение медицинских услуг надлежащего качества и уровня, подтвержденного лицензией и санитарно -эпидемиологическим заключением. Согласно ст. 30 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на обследование, лечение и содержание в условиях соответствующих санитарно - гигиеническим требованиям. В соответствии со ст. 24 «Основ законодательства РФ об охране прав граждан», в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям, состоянию здоровья и исключающие воздействие на них неблагополучных факторов. Просят обязать ответчика НОУ «Центр развития ребенка - школа-сад «Престиж» получить лицензию на медицинскую деятельность, установив разумные сроки в порядке ст. 206 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца Дмитриева Ю.А. поддержала исковые требования в полном объеме, дав показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении.
Представитель ответчика НОУ «Центр развития ребенка- школа-сад «Престиж» в судебное заседание не явился, хотя ответчиц извещен надлежащим образом о времени, дне и месте судебного заседания. Заявления об отложении судебного заседания от него не поступало. Суд с согласия представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии, в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
Согласно п. 19 ч.2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в деятельности НОУ «Центр развития ребенка –школа-сад «Престиж». При этом проверка показала, что данное образовательное учреждение осуществляет медицинскую деятельность в отсутствие соответствующей лицензии. В казанном учреждении имеется свой медицинский кабинет, в штате предусмотрена ставка медицинской сестры, которая совместно с администрацией НОУ отвечает за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса, согласно п. 1.14 их Устава. Как следует из должностной инструкции старшей медицинской сестры детского сада «Престиж», медицинский работник НОУ осуществляют следующие мероприятия:
-осуществляет контроль над соблюдением санитарно - гигиенических и санитарно - эпидемиологического режимов во всех помещениях ( Центра развития ребенка) ЦРР ДС;
-ведет осмотр детей во время утреннего приема;
-ежемесячно проводит учет часто болеющих детей, инфекционных заболеваний, травматизма;
-распределяет детей по медицинским группам для занятий физической культурой;
-осуществляет медико-педагогический контроль над организацией двигательного режима в учреждении, методикой проведения утренней гимнастики и физических занятий и их воздействием на детский организм;
-контролирует проведение закаливающих мероприятий;
-организует, проводит и контролирует летнюю оздоровительную компанию;
-готовит заявки на приобретение необходимых медикаментов, дезинфицирующих средств, медицинского инструмента и оборудования;
-планирует вакцинацию и контролирует состояние детей после их проведения, делает анализ;
-осуществляет и контролирует медицинское обследование сотрудников ЦРР ДС, оформляя это документально;
-проводит санитарно - просветительную работу среди сотрудников и родителей, давая рекомендации по гигиеническому воспитанию, формированию навыков здорового образа жизни, профилактике СПИДа и других инфекционных заболеваний;
-ведет соответствующую медицинскую документацию, отвечает за ее состояние.
Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с действующим законодательством требуется специальное разрешение, возникает у Учреждения с момента его получения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено действующим законодательством.
Частью 3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Как следует из п.25 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 г. №666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно - профилактических мероприятий, соблюдением санитарно -гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.
Согласно ст. 4, ст.5 Федерального закона № 128 от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением правительства РФ № 30 от 22.01.2007 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 241), определяется порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п.4 указанного Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно - курортной медицинской помощи, в соответствии с перечнем согласно приложению.
На основании Перечня работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности в редакции Постановления Правительства РФ от 07.04.2008г. № 241, являющемуся Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, включены работы, касающиеся непосредственно деятельности медицинской сестры в дошкольном образовательном учреждении, а именно работы по диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам, сестринскому делу в педиатрии и т.д.
Суд находит доказанным довод истца о необходимости получения лицензии на медицинскую деятельность НОУ « Центр развития ребенка- школа-сад « Престиж».
Согласно статье 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
Согласно письму Минздравсоцразвития РФ от 14.03.2008 N 537-12 "По вопросу лицензирования медицинской деятельности», в частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами. Данная норма позволяет относить к частной системе здравоохранения частные организации иного профиля, например, образовательные, социальные и другие, осуществляющие медицинскую деятельность. Учитывая изложенное, все частные организации, как медицинские, так и иного профиля, осуществляющие медицинскую деятельность, по мнению суда, должны лицензироваться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Суд считает, что осуществление НОУ «Центр развития ребенка –школа-сад «Престиж» медицинской деятельности без лицензии недопустимо. Поэтому суд считает необходимым обязать ответчика получить лицензию на медицинскую деятельность. Учитывая, что для получения лицензии необходимо время, полагает возможным установить ответчикам разумный срок для принятия мер.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать негосударственное образовательное учреждение «Центр развития ребенка- школа-сад «Престиж» получить лицензию на медицинскую деятельность в срок до 01.01.2011 г.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней с момента вручения ему копии решения.
Стороны могут обжаловать в Верховный суд РБ в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней с момента вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: