РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 октября 2010 г. г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Хаптахаева Л.А.,
при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Гаученова Валерия Степановича к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ о признании незаконным решения о прекращении выплат, понуждении произвести оплату, перерасчете ежемесячной денежной выплаты,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Гаученова Валерия Степановича к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по РБ о признании незаконным решения о прекращении выплат, понуждении произвести оплату, перерасчете ежемесячной денежной выплаты с 01.06.2009г.
Свой иск мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ.2005г. руководителем территориального органа Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ по заявлению Гаученова В.С. принято решение о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ.2005г. пожизненно единовременных денежных выплат:
1) в размере 550 руб. на основании пункта 1 статьи 28.1. Федерального закона от 24.11.1995. № 181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в РФ»;
2) в размере 1000 руб. на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», как гражданину из подразделения особого риска, имеющему инвалидность.
ДД.ММ.ГГГГ.2009 г. ответчиком принято решение о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ.2009г. выплаты ЕДВ, установленной в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г. № 294. Решение мотивировано тем, что представленное истцом удостоверение серии ОРБ № № от ДД.ММ.ГГГГ.2004г. выдано Комитетом ветеранов подразделений особого риска без указания п.п. а-д п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.2991. № 2123-1. Считает, что указанное решение принято ответчиком незаконно и необоснованно, существенно ущемляет права истца. Решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.2001г. удовлетворено заявление Гаученова, установлен юридический факт прохождения истцом и другими лицами с апреля 1960 по декабрь 1962 года срочной военной службы в период проведения ядерных взрывов на Семипалатинском испытательном полигоне и факт подтверждения их радиационному воздействию в этот период. Решение не обжаловано, вступило в законную силу. Решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.2002г. юридический факт непосредственного участия Гаученова в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в период с апреля 1960 по декабрь 1962 года. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу. Решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.2004г. удовлетворена жалоба Гаученова, действия Комитета ветеранов подразделений особого риска, выразившиеся в отказе выдать удостоверение «Ветеран подразделений особого риска», признаны неправомерными; на Комитет возложена обязанность выдать бывшим военнослужащим войсковой части №, в том числе, Гаученову, удостоверение «Ветеран подразделений особого риска». Решение суда вступило в законную силу. На основании указанного решения истцу выдано удостоверение ветерана подразделения особого риска Комитетом ветеранов подразделений особого риска РФ, вручено Военным комиссариатом. Согласно ответу заместителя командира войсковой части № Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ.2009г. ФИО11 удостоверения «Ветеран подразделений особого риска», выдаваемые Комитетом ветеранов подразделений особого риска РФ до 34.12.2004., действительны наравне с удостоверениями нового образца, выдаваемыми в настоящее время Минобороны России, и являются основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ. Замена удостоверений не предусмотрена. В соответствии с пунктом 2 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991. № 1244-1 «О социальной защите граждан» подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ЕДВ имеют граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Действие указанного закона распространено на граждан из подразделений особого риска Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1. Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992. № 958. Вышеуказанное постановление правительства, устанавливает критерии непосредственного участия граждан в действия подразделений особого риска, к которым относится непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 года при выполнении служебных обязанностей в составе частей, служб и подразделений в период испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке. Факт непосредственного участия истца в испытаниях ядерного оружия в период прохождения срочной службы в войсковой части № № в период 1960-1962 г.г., решениями суда установлено. Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 11.04.2006г. суд обязал Комитет социальной защиты населения по г. Улан-Удэ Министерства социального развития РБ предоставить Гаученову меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные п.1 п.п. «а», «г» Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 1991г. № 2123-1. Решение ответчика является незаконным, с нарушением действующего законодательства.
В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Осипова А.М. иск поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенному в иске, считает, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.2006г. установлено, что Гаученов подпадает под п.1 п.п. «а», «г» Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 1991г. № 2123-1. При этом, какой бы подпункт не был указан, размер и объем денежных выплат не меняется. Ответчиком не оспаривается, что Гаученов имеет право на льготы, получение ЕДВ, согласно указанному Постановлению. Довод о том, что в удостоверении не указано основание, является формальным. Просит суд учесть, что замена удостоверения не предусмотрена, удостоверение Гаученова имеет силу, но Гаученов незаконно лишен права на получение ЕДВ. Ранее Гаученов получал ЕДВ на основании имеющегося удостоверения. Ссылка ответчика на отсутствие в то время соответствующих методик не обоснованна.
Гаученов В.С. исковые требования поддержал, указал, что он имеет удостоверение «Ветеран подразделения особого риска», выданный ДД.ММ.ГГГГ.2005г., на основании решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ. В том, что в нем не указано основание для получения ЕДВ, он не виноват. Согласно ответу Министра обороны на его письмо о замене удостоверения, его удостоверение «Ветерана подразделений особого риска», действительно наравне с удостоверениями нового образца. Просит суд учесть, что после участие в ядерных испытаниях в период с 1960 г. по 1962г., он страдает лучевой болезнью, и не получая ЕДВ с 01.06.2009г., он ущемлен в своих правах.
Представители ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ Москвитина Л.Н., Халтанов А.Ю., действующие на основании доверенности, иск не признали, пояснив, что Комитет ветеранов подразделений особого риска не может назвать категорию льгот Гаученова, т.к. это решает межведомственная комиссия. Они не могут принять для исполнения выданное Гаученову удостоверение, в котором не указано основание для ЕДВ, поэтому он не подходит для ежемесячных денежных выплат. Полагают, что данное удостоверение испорчено, Гаученову должно быть выдано новое удостоверение с указанием льгот. При наличии оснований оснований для отказа в начислении ЕДВ не будет. Кроме того, согласно представленным документам, войсковая часть № № дислоцировалась в г. Семипалатинске, однако не входит в перечень подчинявшихся войсковых частей войсковой части №. Ранее Гаученову выплачивались льготы, поскольку его удостоверение было принято, в связи с тем, что не было методики начисления ЕДВ, но потом выяснилось, что удостоверение было принято ошибочно, соответственно произведение оплат было также ошибочным. В связи с чем, с 01.06.2009 г. выплаты ЕДВ Гаученову были прекращены, на основании заявления с Военкомата. Объем прав и льгот по п.1 п.п. «а-д» Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 1991г. № 2123-1 не отличается. Указание одного или нескольких пунктов на размер ЕДВ не влияют.
Представитель третьего лица Военного комиссариата РБ Копочинский К.В., действующий на основании доверенности, указал, что в 2004г. решением суда было выдано Гаученову удостоверение, Военкомат только вручил ему удостоверение, где не было указано категории льготы на выплату ЕДВ. Был приказ, который послужил основанием к отказу в выплате ЕДВ Гаученову, о чем было направлено заявление в ПФ по РБ. Войсковая часть № не входила в перечень войсковых частей входивших в перечень частей, принимавших участие в испытаниях, но дислоцировалась в Семипалатинске.
Представитель третьего лица - Комитета подразделений особого риска РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени, месте рассмотрения гражданского дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствии. В материалах дела имеется исполненное судебное поручение, согласно которому представитель Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ ФИО12 показала, что Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ своим решением от 04.02.2004г. установило, что Гаученов В.С. должен получать льготы в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 253. Не может пояснить, к какой категории лиц, указанных в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. относится Гаученов В.С., т.к. в решении суда категория не указана, в связи с чем, категория не может быть внесена в удостоверение. Приказом Министерства обороны №321 от 06.06.2008г., с Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ функции по выдаче удостоверений сняты и возложены на Центральную комиссию Министерства обороны РФ. Выдача новых удостоверений носит заявительный характер.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит иск обоснованным.
Согласно ст. 13 ГПК РФ, «вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации».
Решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.2001г. установлен юридический факт прохождения Гаученовым В.С. с апреля 1960 по декабрь 1962 года срочной военной службы в период проведения ядерных взрывов на Семипалатинском испытательном полигоне и факт подвержения его в этот период радиационному воздействию. Решение суда вступило в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.2002г. установлен юридический факт непосредственного участия Гаученова в испытании ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в период с апреля 1960 по декабрь 1962 года. Решение суда вступило в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.2004г. действия Комитета ветеранов подразделений особого риска, выразившиеся в отказе выдать удостоверения «Ветеран подразделений особого риска» признаны неправомерными, на Комитет возложена обязанность выдать Гаученову удостоверение «Ветеран подразделений особого риска». Решение суда вступило в законную силу. На основании указанного решения истцу было выдано удостоверение ветерана подразделения особого риска Комитетом ветеранов подразделений особого риска РФ, вручено Военным комиссариатом.
Как следует из удостоверения № №, выданного Комитетом Ветеранов подразделений особого риска РФ ДД.ММ.ГГГГ 2004г., Гаученов В.С. имеет право на льготы установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска. Территориальным органом Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ было принято решение о назначении Гаученову пожизненно единовременных выплат с 01.01.2005г. в размере 550 руб. на основании пункта 1 статьи 28.1. Федерального закона от 24.11.1995. № 181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в РФ»; а также в размере 1000 руб. на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», как гражданину из подразделения особого риска, имеющему инвалидность.
Однако, в соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ.2009. УПФР по РБ принято решение о прекращении с 01.06.2009г. выплаты ЕДВ, установленной в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г. № 294 с ссылкой, что представленное истцом удостоверение серии ОРБ № № от ДД.ММ.ГГГГ2004 г. выдано Комитетом ветеранов подразделений особого риска без указания подпунктов «а-д» пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1.
На основании п.п. 1, 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, распространено действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699) на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел: а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений; б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих; д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Таким образом, на граждан из подразделений особого риска, в соответствии с пунктом 2 названного Постановления №2123-1, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, были распространены льготы и компенсации, установленные статьей 14, частями первой, третьей и седьмой статьи 24, статьей 29, частью первой статьи 39 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Поэтому, в части возмещения вреда посредством специального пенсионного обеспечения они по своему правовому положению были приравнены к инвалидам-чернобыльцам и стали субъектами длящихся правоотношений по получению пенсий по инвалидности в размере возмещения фактического ущерба, причиненного лучевой болезнью и другими заболеваниями, связанными с лучевой нагрузкой (статья 29 в редакции от 18 июня 1992 года), т.е. составили вместе с инвалидами-чернобыльцами одну родовую группу получателей льгот и компенсаций (5000 рублей - инвалидам I группы; 2500 рублей - инвалидам II группы; 1000 рублей - инвалидам III группы).
При выдаче удостоверения Гаученову «Ветеран подразделений особого риска» Комитетом ветеранов подразделений особого риска РФ не были указаны пункты, что послужило для отмены выплат ЕДВ. Однако, суд приходит к выводу, что данный факт не является виной Гаученова и не может влиять на объем его прав.
Что касается довода представителей Отделения Пенсионного Фонда РФ по РБ о замене удостоверения на новое с указанием категории льгот, суд находит его не основанным на доказательствах. Как следует из письма заместителя командира войсковой части №-В А.Шипилова от ДД.ММ.ГГГГ.2009г., удостоверение « Ветеран подразделений особого риска», выданное Гаученову В.С., действительно наравне с удостоверениями нового образца, выдаваемые в настоящее время Минобороны России, и являются основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ. Замена удостоверений « Ветеран подразделений особого риска» на удостоверения « Участник действий подразделений особого риска» нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не предусмотрена.
При удовлетворении требования истца, суд учитывает то, что ДД.ММ.ГГГГ.2002г. судом был установлен юридический факт непосредственного участия Гаученова в испытании ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в период с апреля 1960 по декабрь 1962 года. Гаученов является инвалидом второй группы, на основании справки МСЭ 013 № №. Согласно представленному медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ.2004г. Гаученовым В.С. была получена лучевая травма.
Доводы представителей ответчика, военного комиссариата по РБ о том, что в/ч № не входит в перечень воинских частей, подчинявшихся войсковой части №, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытания ядерного оружия с 1949 по 1989г., а также воинских частей, в которых проводились испытания боевых радиоактивных веществ, суд не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не может повлиять на право Гаученова, в отношении которого суд установил факт его непосредственного участия в испытании ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в период с апреля 1960 по декабрь 1962 год. Более того, согласно архивным справкам от 18.03.1998г., войсковая часть № дислоцировалась в п. <адрес> Семипалатинской области23.05.2000г., граждане, проживавшие, работавшие или проходившие военную службу ( в том числе и срочную) на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами относятся к пострадавшим вследствие ядерных испытаний. Характер выполняемых работ личным составом войсковой части № в документах не отражался ( эти сведения в то время были совершенно секретными).
Определением Конституционного суда РФ от 7 октября 2005 г. N 385-О установлено, что положения пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (в редакции статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - по их конституционно-правовому смыслу, не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, ставшими инвалидами, ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Гаученов В.С. вправе претендовать на представление ему мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, в том числе, Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в РФ», Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г. № 294.
Как следует из пояснений представителей Отделения Пенсионного Фонда РФ по РБ, объем прав и льгот, предусмотренных п.п. «а-д» п.1 Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1, является одинаковым, как при указании одного, так и при указании нескольких подпунктов. Данный факт подтверждается п. 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15мая1991года N1244-1, гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер. Как следует из решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ.2006г., Комитет социальной защиты населения по г. Улан-Удэ Министерства социального развития РБ обязан предоставить Гаученову В.С. меры социальной поддержке, предусмотренные п.1 п.п. «а» и « г» Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1. Суд находит доказанным право Гаученова В.С. на получение ЕДВ, в соответствии с п.1 п.п. «а» и « г» указанного Постановления.
Суд принимает во внимание, как обоснованный, довод Гаученова В.С. о том, что он не имеет иной возможности, чем через суд, восстановить свое право на получение ЕДВ.
На основании изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение Отделения Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по РБ по прекращению ежемесячной денежной выплаты Гаученову В.С. суд находит незаконным. Гаученов В.С. должен быть восстановлен в своем праве на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Отделение Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по РБ возобновить Гаученову В.С. ежемесячную выплату, а также произвести перерасчет и выплату ЕДВ с 01.06.2009 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по РБ о прекращении выплат Гаученову Валерию Степановичу с 01.06.2009 г.
Обязать Отделение Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по РБ возобновить Гаученову В.С. ежемесячную выплату, а также произвести перерасчет и выплату ЕДВ с 01.06.2009 г.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.
Судья: Л.А.Хаптахаева