РЕШЕНИЕ КОПИЯ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011 г. г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Болотова Ж.Т., при секретаре Гусельниковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДНТ «Хвойное» о признании незаконным ответа Управления архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ за № на ходатайство главы Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ,
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ от *** на ходатайство главы Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ в предоставлении земельного участка ДНТ «Хвойное» для организации ДНТ с целью узаконения самовольно возведенных строений, в связи с размещением его в рекреационной зоне, где градостроительным регламентом размещение дачных земельных участков не предусмотрено.
В судебном заседании представитель истца Баянгуев А.Г. исковые требования полностью поддержал, суду пояснил, что ДНТ «Хвойное» было создано *** в границах земельного участка в <адрес>, которые были определены в Управлении архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ на ситуационном плане в *** года, перед созданием данного ДНТ. Председателю правления ДНТ «Хвойное» было разъяснено, что для выбора и предоставления земельного участка необходимо в соответствии с законом организовать ДНТ, зарегистрировав его в налоговом органе, а также произвести санитарно - эпидемиологическое обследование земельного участка, который предполагался для отвода и предоставления ДНТ, после чего представить в Управление архитектуры и градостроительства указанные документы. В *** года ДНТ «Хвойное» представило данные документы в Управление архитектуры и градостроительства.
*** ДНТ «Хвойное» обратилось с заявлением в администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ о выделении земельного участка членам ДНТ «Хвойное». Соответствующее ходатайство из администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ было направлено в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ. *** председатель правления ДНТ была ознакомлена с ответом от *** за № Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Улан-Удэ, об отказе в предоставлении земельного участка ДНТ «Хвойное» по <адрес> для организации дачного некоммерческого товарищества с целью узаконения самовольно возведенных строений, в связи с размещением его в рекреационной зоне (зона Р-2), где градостроительным регламентом (Правила землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ»), размещение дачных земельных участков не предусмотрено, решение администрации района на заявление до настоящего времени не получено.
Считает данный ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Улан-Удэ незаконным по следующим основаниям.
В Правилах землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008г. №817-82, нет прямого запрета на размещение в рекреационной зоне дачных участков.
В соответствии со ст. 9 п. 7 данных Правил к зонам рекреационного назначения относятся зоны, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также зоны в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В состав зон рекреационного назначения входят земельные участки, на которых размещаются дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы и трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. В этой связи просит признать неправомерным ответ за № от *** за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Улан-Удэ Зильберман О.П. на ходатайство главы администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ Пронькинова Е.Н.
Представитель ответчика Ламуева Т.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. В соответствии с Положением о муниципальном учреждении «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ», утвержденным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25.01.2008 № 41, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функцию по управлению муниципальным имуществом, обеспечивая выбор земельного участка для строительства в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством.
Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденными решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82, установлены градостроительные регламенты. Данные регламенты устанавливают в пределах границ соответствующей зоны виды разрешенного использования земельных участков и используются в процессе их застройки.
Запрашиваемый дачным некоммерческим товариществам «Хвойное» находится в зоне рекреационного назначения (Р 2). К основным видам разрешенного использования указанной зоны относятся территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, садами, прудами, пляжами, водохранилищами, к вспомогательным видам - санатории, пансионаты, дома отдыха, лагеря, физкультурные, спортивные туристические объекты. В связи с этим, на данной территории не предусмотрено строительство жилых домов, а также размещение дачных товариществ.
В этой связи в удовлетворении иска просит отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что *** зарегистрировано ДНТ « Хвойное», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица.
*** представитель ДНТ « Хвойное « обратился в КУИиЗ г.Улан-Удэ с заявлением о предоставлении ДНТ» Хвойное « земельного участка. Из ответа и.о. председателя Комитета следует рекомендация обратиться, в связи с нахождением на испрашиваемом участке самовольно возведенных строений, в Администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ, куда председатель правления ДТН «Хвойное» обратилась с соответствующим заявлением *** Ответ из администрации района о принятом решении по заявлению до настоящего времени истцом не получен, представитель ДНТ «Хвойное» ознакомлен лишь с оспариваемым ответом Управления архитектуры и градостроительства.
Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.11 п. 2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2.2.7. Положения о муниципальном учреждении «Комитет по управлению существом и землепользованию г. Улан-Удэ», утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 25 января 2008 года №41, к основным задачам Комитета отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 1.3. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г.Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утвержденного Решением Улан - Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82, орган местного самоуправления в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью на территории г. Улан-Удэ, обеспечивает предоставление земельных участков для различных целей.
В силу ст.13 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и иных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Процедура выбора земельного участка для строительства и предварительного согласования мест размещения объекта определена ст.31 ЗК РФ, согласно которой граждане или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления обеспечивает выбор участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляется бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
В данном случае Управлением архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ была дана такая информация органу местного самоуправления о невозможности предоставления испрашиваемого участка для размещения ДНТ, поскольку участок расположен в рекреационной зоне.
Согласно ст. 14 названного Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, дает заключение, с учетом схем зонирования территорий размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, о возможности или невозможности предоставления земельных участков.
Из п.4.7.1. указанного Положения следует, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства, подают в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ рассматривает заявление заинтересованного лица, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.
Таким образом, из вышеуказанных положений земельного законодательства следует, что Управление архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ в данном случае не является тем органом, который производит предварительное согласование земельного участка, поскольку такие полномочия закреплены за органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Именно орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, предварительное согласование места размещения ДНТ и только он производит такие действия и принимает решения, соответственно действия ответчика - Управления архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ по предоставлению, на основании запроса администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ, информации о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду его нахождения в рекреационной зоне не влекут за собой непосредственное нарушение прав истца.
Ст. ст. 3, 4 ГПК РФ установлено, что лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав. А учитывая, что непосредственно действиями ответчика права истца нарушены не были, отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка истцом до настоящего времени не получен, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судья
РЕШИЛА:
Исковые требования ДНТ «Хвойное» к Управлению архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ о признании незаконным ответа Управлению архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ за № на ходатайство главы Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья : подпись Болотова Ж.Т.
Верно:
Судья: Болотова Ж.Т.
Секретарь: Гусельникова О.С.