Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Болдохонова С.С. единолично, при секретаре Кузнецовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ гражданское дело по заявлению Гудкова С.О. об обжаловании неправомерных действий Управления федеральной миграционной службы Октябрьского района РБ,
У С Т А Н О В И Л :
Гудков С.О. обратился в суд с заявлением об обжаловании отказа УФМС РФ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства по адресу: г.Улан-Удэ, ул <адрес>
В судебном заседании Гудков С.О. поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил, что является владельцем дома, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Аргунская, 51, проживает по указанному адресу с 1971 года совместно с женой, детьми и внуками. При обращении в УФМС РФ по Октябрьскому району г.Улан-Удэ с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства: <адрес>, ему было отказано в связи с тем, что отсутствуют правоустанавливающие документы на дом. Другого жилья он не имеет, дом по указанному адресу является его единственным местом жительства. Считает, что данный отказ нарушает его конституционное право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства. Просит суд признать не законным отказ в регистрации по месту жительства и обязать ОУФМС в Октябрьском районе г.Улан-Удэ зарегистрировать его по адресу: <адрес>.
Представитель УФСМ России по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на заявление Гудкова С.О., согласно которому возражает против удовлетворения требований Гудкова, поскольку в техпаспорте на дом указано, что дом возведен самовольно. При отсутствии правоустанавливающих документов на дом, органы УФМС РФ регистрацию не производят.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к действиям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия, в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав свобод.
Как установлено в судебном заседании, владельцем <адрес> в г.Улан-Удэ является Гудков С.О., согласно технического паспорта, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация». ФИО2 проживает по указанному адресу с 1971 года. При обращении заявителя в территориальный пункт отдела УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г.Улан-Удэ ему было отказано в регистрации по месту проживания, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на дом по <адрес>.
Согласно ст. 27 ч.1 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст.3 ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», каждый гражданин в целях обеспечения необходимых условий реализации им своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом обязан вставать на регистрационный учет по месту своего пребывания или жительства. Согласно ст.6 названного закона гражданин, обратившийся к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме о регистрации по месту пребывания или жительства, обязан предъявить паспорт, удостоверяющий его личность, документ, являющийся основанием для вселения его в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ), или надлежаще заверенная копия. Гудковым С.О. были собраны и поданы в установленном порядке необходимые документы.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П признаны не соответствующими Конституции основания для отказа в регистрации по месту пребывания, предусмотренные п. 12 Правил регистрации, предоставляющие органам регистрационного учета право отказывать гражданам в регистрации на основании проверки ими содержания, подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам и т.д. Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ, регистрирующие органы не вправе отказать в регистрации гражданина как по месту жительства, так и по месту пребывания в случаях, когда гражданин самоуправно занял жилое помещение либо самовольно построил здание или пристройку, сдаваемые другим гражданам для заселения…
По мнению суда, отказ в регистрации означает неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.
Аналогично вопрос о постановке на регистрационный учет разрешается и в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713.
Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ, утвержденным Приказом ФМС России от 20.09.2007 г. № 308 предусмотрено, что для регистрации по месту жительства необходимо представлять правоустанавливающий документ на жилое помещение. Однако при этом регламент не содержит требований о предоставлении такого правоустанавливающего документа как единственного документа на занимаемое гражданином жилое помещение; предусмотрена возможность предоставления и иных документов - заявления лиц, предоставивших жилое помещение, копии договоров, решения суда и другие документы, подтверждающие наличие у гражданина права пользования указанным жилым помещением.
Суд учитывает, что указанный дом является местом постоянного жительства для Гудкова С.О., другого жилья у него не имеется.
На основании изложенного суд считает, что отказ УФМС по Октябрьскому району г.Улан-Удэ в регистрации Гудкова С.О. является незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Гудкова С.О. удовлетворить.
Признать незаконным отказ отдела Федеральной миграционной службы РФ по РБ в Октябрьском районе г.Улан-Удэ в регистрации Гудкова С.О. по месту жительства по <адрес> в г.Улан-Удэ.
Обязать УФМС РФ по РБ зарегистрировать Гудкова с.О. по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья