Р Е Ш Е Н И Е
Именем РФ
07 апреля 2011г. судья Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Холонгуева О.Р., при секретаре Алсагаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шулутова ФИО8 об оспаривании действия должностного лица,
У С Т А Н О В И Л А :
Обращаясь в суд, Шулутов Б.П. просил признать незаконным отказ начальника отдела УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ произвести его регистрацию по месту жительства: <адрес> «г».
В судебном заседании Шулутов Б.П. поддержал доводы заявления. Пояснил, что проживает в указанном доме с 2003г. Он совместно с супругой ФИО5 приобрел самовольно возведенный жилой дом по указанному адресу у Борбоновой, которая при заключении сделки купли – продажи передала им домовую книгу, технический паспорт. О необходимости требования при заключении сделки купли – продажи дома правоудостоверяющих документов не знал, т.к. ранее проживал в благоустроенной квартире.
Ранее состоял на регистрации у родственников, в последнее время у зятя, но в настоящее время был вынужден сняться с регистрации, т.к. зять квартиру продает. После чего обратился в отдел УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту жительства. Но начальником ФИО3 ему в этом было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом. Просит удовлетворить заявление в полном объеме.
Представитель УФМС по Бурятии Лещинская Л.А. возражала против удовлетворения заявления. Считает, что в регистрации Шулутову было отказано обоснованно, т.к. у него нет правоудостоверяющих документов на дом.
Выслушав названных лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что заявитель Шулутов Б.П. с 2003г. проживает по адресу: <адрес> «г».
Из материалов дела следует, что дом по <адрес> «г», <адрес>, в котором проживает Шулутов Б.П., является самовольно возведенным, т.к. он построен на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке под строительство
дома, без получения соответствующих разрешений на его возведение. (ст.222 ГК РФ).
Несмотря на то, что дом, где проживает заявитель, является самовольно возведенным, суд считает, что Шулутов Б.П. подлежит постановке на регистрационный учет по <адрес> «г», <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это же положение изложено и в ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой необходимо для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Таким образом, ограничение конституционного права любыми способами (как введение прямых запретов, так и установленных косвенных ограничений) в законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации недопустимо.
Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. № 713 (в редакции от 8.09.2010г.) во исполнение требований Конституции и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена регистрация гражданина по месту жительства и по месту пребывания.
Следует иметь в виду, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета по месту своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Об этом было указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П.
Основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.
Поскольку Шулутов Б.П. не подпадает ни под одно из ограничений, установленных законом, суд признает отказ начальника отдела УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации заявителя незаконным.
Суд считает, что Шулутов Б.П. подлежит регистрации по месту своего жительства, поскольку факт его проживания и пользования домом подтвержден материалами дела, свидетельскими показаниями. Так, все свидетели (ФИО5, ФИО6), допрошенные по делу пояснили, что заявитель приобрел <адрес>, в 2003 г. С казанного времени Шулутов Б.П. постоянно проживает по данному адресу.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 удовлетворить.
Обязать отдел УФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ произвести регистрацию Шулутова ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту проживания: <адрес> «г».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РБ.
Судья О.Р. Холонгуева