РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Улан-Удэ 13 апреля 2011 года
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Хаптахаева Л.А.,
при секретаре Туктаровой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гречко Е.А. об обжаловании отказа отдела УФМС России по Республике Бурятия в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, заявитель Гречко Е.А. просит признать незаконным отказ отдела УФМС России по РБ в регистрации по месту жительства в г. Улан-Удэ, ул. <адрес>, 140/1; обязать отдел УФМС России по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения и произвести ее регистрацию по указанному месту жительства.
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в отдел УФМС о регистрации по месту жительства: г. Улан-Удэ, ул. <адрес>, 140/1, предоставив необходимые документы. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в регистрации по мотив того, что не представлены правоустанавливающие документы. По указанному адресу она проживает с рождения. По этому же адресу проживает ее мать, двое детей. Считает отказ в регистрации незаконным. ДД.ММ.ГГГГ ее матери Серных В.В. была предоставлена жилая площадь для проживания по указанному адресу. В ДД.ММ.ГГГГ она построила новый дом на фундаменте старого, поскольку из-за ветхости у него обвалилась одна из стен. Строительство было согласовано с прежним директором техникума и вытроенный дом не является самовольной постройкой.
В судебное заседание заявитель Гречко Е.А. поддержала доводы жалобы, пояснив, что ранее она была зарегистрирована по указанному адресу на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Затем, в связи с семейными обстоятельствами, она была вынуждена сняться с регистрационного учета. в настоящее время ее вновь не регистрируют по месту постоянного места жительства. В указанном доме она проживает со своими двумя детьми, матерью, которая согласна на ее регистрацию.
Представитель отдела УФМС России по РБ Лещинская Л.А. с жалобой не согласилась, пояснив, что при подаче заявления Гречко не представила правоустанавливающих документов, поэтому ей в регистрации было отказано. Технический паспорт на указанный дом, который представила заявитель, не является правоустанавливающим документом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к действиям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия, в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав свобод.
Установлено, что Гречко Е.А. постоянно проживает по адресу: г. Улан-Удэ, ул. <адрес>, 140/1 вместе со своей матерью ФИО8 и детьми. Данное жилье было предоставлено матери заявителя ФИО8., что в суде не оспаривалось.
В соответствии с положением ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
ФИО8 не возражала против регистрации своей дочери Гречко Е.А. по своему месту жительства, т.е. в указанном доме. Кроме этого, установлено, что Гречко Е.А. с рождения проживала по указанному адресу, снялась с регистрационного учета по семейным обстоятельствам. Ранее была зарегистрирована по месту жительства, на основании вступившего в законную силу решения суда Октябрьского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ
При обращении Гречко Е.А. в территориальный пункт отдела УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г.Улан-Удэ ей было отказано в регистрации по месту проживания, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на дом по ул. <адрес>, 140/1. Данный отказ суд находит не правомерным, поскольку, согласно ст. 27 ч.1 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст.3 ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», каждый гражданин в целях обеспечения необходимых условий реализации им своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом обязан вставать на регистрационный учет по месту своего пребывания или жительства. Согласно ст.6 названного закона гражданин, обратившийся к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме о регистрации по месту пребывания или жительства, обязан предъявить паспорт, удостоверяющий его личность, документ, являющийся основанием для вселения его в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ), или надлежаще заверенная копия. Гречко Е.А. были собраны и поданы в установленном порядке необходимые документы.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П признаны не соответствующими Конституции основания для отказа в регистрации по месту пребывания, предусмотренные п. 12 Правил регистрации, предоставляющие органам регистрационного учета право отказывать гражданам в регистрации на основании проверки ими содержания, подлинности представляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованности выдачи ордера, соответствия заключенного договора нормативным актам и т.д. Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ, регистрирующие органы не вправе отказать в регистрации гражданина как по месту жительства, так и по месту пребывания в случаях, когда гражданин самоуправно занял жилое помещение либо самовольно построил здание или пристройку, сдаваемые другим гражданам для заселения…
По мнению суда, отказ в регистрации означает неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.
Аналогично вопрос о постановке на регистрационный учет разрешается и в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713.
Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ, утвержденным Приказом ФМС России от 20.09.2007 г. № 308 предусмотрено, что для регистрации по месту жительства необходимо представлять правоустанавливающий документ на жилое помещение. Однако, при этом регламент не содержит требований о предоставлении такого правоустанавливающего документа как единственного документа на занимаемое гражданином жилое помещение; предусмотрена возможность предоставления и иных документов - заявления лиц, предоставивших жилое помещение, копии договоров, решения суда и другие документы, подтверждающие наличие у гражданина права пользования указанным жилым помещением.
Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П отметил, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Суд учитывает, что указанный дом является местом постоянного жительства для Гречко Е.А. и ее семьи, другого жилья у них не имеется.
На основании изложенного суд считает, что отказ УФМС по Октябрьскому району г.Улан-Удэ в регистрации Гречко Е.А. является незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Гречко Е.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ отдела Федеральной миграционной службы РФ по РБ в Октябрьском районе г.Улан-Удэ в регистрации Гречко Елены Анатольевны по месту жительства по ул. <адрес>, 140/1 в г.Улан-Удэ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней.
Судья: