Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июня 2011 г. г. Улан-Удэ У С Т А Н О В И Л : Обращаясь в суд, истец Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ просит обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ ООО «Связьстрой» устранить нарушения закона при эксплуатации тепловых сетей от участка сетей Т-4 до Т4-8 и от Т4-8 до стены здания по адресу: ул. Приречная, 2 г. Улан-Удэ, обеспечив разработку плана тепловых сетей (масштабного), оперативных и эксплутационных схем, профилей теплотрасс согласно п.п. 6.2.5, 6.2.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №115, обеспечив разработку паспорта установленной формы на тепловые сети согласно п.6.2.33 и п.2.6.4., 2.6.5 указанных Правил. В целях осуществления контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций согласно п.п. 6.2.34-6.2.37 указанных Правил обеспечить проведение шурфовок на тепловой сети, обеспечить соблюдение эксплуатации тепловых сетей, а именно поддерживать в исправном состоянии оборудование и строительные конструкции обеспечить устранение прорыва теплотрассы (наличие свища) на участке от Т-4 до ТК-4-8, удалить воду из каналов и камер, установить люки на тепловых камерах. В обоснование исковых требований истец указал, что согласно ст. 4 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: 1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; 2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. Согласно п.п. 6.2.5 6.2.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 в организации составляются и постоянно хранятся: - план тепловой сети (масштабный); - оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы; - профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления; - перечень газоопасных камер и проходных каналов. На план тепловой сети наносятся соседние подземные коммуникации (газопровод, канализация, кабели), рельсовые пути электрифицированного транспорта и тяговые подстанции в зоне не менее 15 м от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети или бесканального трубопровода по обе стороны трассы. На плане тепловой сети систематически отмечаются места и результаты плановых шурфовок, места аварийных повреждений, затоплений трассы и переложенные участки. План, схемы, профили теплотрасс и перечень газоопасных камер и каналов ежегодно корректируются в соответствии с фактическим состоянием тепловых сетей. На эксплуатационных (расчетных) схемах подлежат нумерации все присоединенные к сети системы потребителя, а на оперативных схемах, кроме того, секционирующая и запорная арматура. На оперативной схеме тепловой сети отмечаются все газоопасные камеры и проходные каналы. Газоопасные камеры должны иметь специальные знаки, окраску люков и содержаться под надежным запором. В нарушение указанных норм в организации отсутствует план тепловой сети (масштабный), оперативная и эксплуатационные схемы, профили теплотрасс. Согласно п. 6.2.33, п. 2.6.4, 2.6.5 указанных Правил на каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы. В паспорте ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях. Техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В нарушение указанных требований Правил отсутствует паспорт установленной формы на тепловые сети, в котором должен обеспечиваться учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний, заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях. Согласно п.п. 6.2.34 - 6.2.37 указанных Правил для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети. В нарушение указанных Правил в целях осуществления контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций не обеспечивается проведение шурфовок на тепловой сети. При обследовании выявлен факт прорыва теплотрассы (наличия свища) на участке от Т-4 до ТК-4-8 - полностью затоплена тепловая камера ТК-4-8, что свидетельствует о неудовлетворительном состоянии трубопроводов. При шурфовом контроле и наличии заметных следов коррозии производится замер толщины стенки трубопровода с помощью ультразвукового толщинометра или дефектоскопа. Участки с утонением стенки трубопровода на 20% и более подлежат замене. Кроме того, текущая эксплуатация тепловых сетей осуществляется с нарушением требований Правил: не поддерживается в исправном состоянии оборудование и строительные конструкции (отсутствуют люки на тепловых камерах, не удалена вода из каналов и камер). Согласно п. 1.7 Правил ответственность за выполнение указанных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поэтому ответственность за техническое состояние тепловых энергоустановок несет как собственник, так и обслуживающая организация. Согласно п. 6.5 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001 границами обслуживания тепловых сетей, если нет иных документально оформленных договоренностей заинтересованных организаций, должны быть: со стороны источника тепла - ограждение территории; со стороны потребителя тепла - стена камеры, в которой установлены принадлежащие теплоснабжающей организации задвижки на ответвлении к потребителю тепла. Организацией, эксплуатирующей сети, должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей. Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Улан-Удэнским энергетическим комплексом Филиал ОАО «ТГК-14» и потребителем тепловой энергии от 01 сентября 2009 года определено, что границей обслуживания между «Улан-Удэнским энергетическим комплексом филиал ОАО «ТГК-14» и потребителем ООО «Связьстрой» считать наружную стену тепловой камеры ТК-4-2, ТК 4-2 и теплотрасса от ТК 4-2 до эл. узла общежития, находится в эксплуатационной ответственности ООО «Связьстрой», теплотрасса от места врезки до гаража № 1 находится в эксплуатационной ответственности ООО «Связьстрой». Данный акт является приложением к договору № 5329 на отпуск, передачу и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01 сентября 2009 года, заключенному ОАО «ТГК-14» и ООО «Связьстрой». Согласно ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУП «Тепловые сети и отопительные котельные» от 24.04.2002г. граница раздела считалась тепловая камера ТК 4-8. С августа 2009г. граница раздела была передвинута к ТК-4-2. Поэтому на баланс ООО «Связьстрой» передан дополнительный участок. Вместе с тем, правоустанавливающих документов, свидетельствующих о передаче в ведение ООО «Связьстрой» тепловых сетей от Т4 до Т4-8 и от Т4-8 до стены здания общежития не имеется. Данные сети не передавались собственником в пользование ООО «Связьстрой», в аренду либо на ином праве. Поэтому возникновение вещного права на участок сетей ООО «Связьстрой» не оформлено. Ответственность за содержание сетей несет собственник. По информации Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ тепловые сети от Т4 от Т4-8 и от Т4-8 до стены здания по адресу: ул. Приречная, 2 находятся в муниципальной собственности. Поскольку в настоящее время ООО «Связьстрой» не имеет возможности осуществлять надлежащую эксплуатацию сетей их собственнику необходимо принять меры, направленные на устранение имеющихся нарушений при эксплуатации сетей. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Между тем, поскольку сети находятся на балансе ООО «Связьстрой», общество также несет ответственность за содержание теплотрассы. Ненадлежащая эксплуатация теплотрассы свидетельствует о нарушении конституционных прав неопределенного круга лиц - жильцов общежития по ул. Приречная, 2 в связи с угрозой срыва отопительного сезона, а также иных лиц, которые проживают и будут проживать в помещениях, теплоснабжение которых обеспечивается или будет обеспечиваться тепловыми сетями от Т4 от Т4-8 и от Т4-8 до стены здания по адресу: ул. Приречная, 2. Кроме того, создана угроза нарушения безопасности неопределенного круга лиц по причине ненадлежащего состояния теплотрассы, затопления горячей водой каналов и камер. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу сто нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В процессе рассмотрения исковых требований истец уточнил предмет иска, просит обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ устранить нарушения закона при эксплуатации тепловых сетей от Т4 до Т4-8 и от Т4-8 до стены здания по адресу: ул. Приречная, 2 г. Улан-Удэ, обеспечив разработку плана тепловых сетей (масштабного), оперативных и эксплутационных схем, профилей теплотрасс согласно п.п. 6.2.5, 6.2.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №115, обеспечив разработку паспорта установленной формы на тепловые сети согласно п.6.2.33 и п.2.6.4, 2.6.5 указанных Правил. В целях осуществления контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций, согласно п.п. 6.2.34-6.2.37 указанных Правил обеспечить проведение шурфовок на тепловой сети. Обязать ООО «Связьстрой» устранить нарушения закона при эксплуатации тепловых сетей от Т4 до Т4-8 и от Т4-8 до стены здания по адресу: ул. Приречная 2 г. Улан-Удэ, обеспечив соблюдение правил эксплуатации тепловых сетей, а именно поддерживать в исправном состоянии оборудование и строительные конструкции обеспечить устранение прорыва теплотрассы (наличие свища) на участке от Т-4 до ТК-4-8, удалить воду из каналов и камер, установить люки на тепловых камерах. Представитель истца - помощник прокурора Дашиева Э.Ж., действующая на основании доверенности от 08.06.2011 г., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, изложив обстоятельства в обоснование исковых требований так, как они изложены в исковом заявлении, просит обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ устранить нарушения закона при эксплуатации тепловых сетей от Т4 до Т4-8 и от Т4-8 до стены здания по адресу: ул. Приречная, 2 г. Улан-Удэ, обеспечив разработку плана тепловых сетей (масштабного), оперативных и эксплутационных схем, профилей теплотрасс согласно п.п. 6.2.5, 6.2.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №115, обеспечив разработку паспорта установленной формы на тепловые сети согласно п.6.2.33 и п.2.6.4., 2.6.5. указанных Правил. В целях осуществления контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций, согласно п.п. 6.2.34-6.2.37 указанных Правил обеспечить проведение шурфовок на тепловой сети, также просит обязать ООО «Связьстрой» устранить нарушения закона при эксплуатации тепловых сетей от Т4 до Т4-8 и от Т4-8 до стены здания по адресу: ул. Приречная,2 г. Улан-Удэ, обеспечив соблюдение правил эксплуатации тепловых сетей, а именно поддерживать в исправном состоянии оборудование и строительные конструкции обеспечить устранение прорыва теплотрассы (наличие свища) на участке от Т-4 до ТК-4-8, удалить воду из каналов и камер, установить люки на тепловых камерах. Представитель ответчика, Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Донаканян И.Г., действующая на основании доверенности №36 от 04.04.2011 г. исковые требования не признала. Указала, что в материалах дела уже имеются документы, план тепловых сетей, технический паспорт установленной формы на тепловые сети согласно п.6.2.33 и п.2.6.4., 2.6.5. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. №115, которые требует обеспечить заявитель. Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, обеспечение разработки плана тепловой сети, оперативных и эксплуатационных схем, профилей теплотрасс осуществляется эксплуатирующей организацией, которой Комитет по управлению имуществом не является. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель ответчика, ООО «Связьстрой» Потужный В.Б., действующий на основании доверенности от 30.03.2011 г исковые требования не признал. Считает, что требования не обоснованные, так как ООО «Связьстрой» не является лицом, которое эксплуатирует и использует участок теплотрассы от Т-4 до ТК-4-8. Нет финансовой возможности устранить нарушения. Третье лицо Забайкальское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие третьего лица - Забайкальское управление Ростехнадзора. Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Как следует из искового заявления, предметом иска является требование к ответчикам об устранении нарушения закона, а именно указанных норм Правил технической эксплуатации тепловых установок, при эксплуатации участка тепловых сетей от Т4 до Т4-8 и от Т4-8 до стены здания по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Приречная, 2. Причем, как указал истец, Комитет по управлению имуществом, как обязанное лицо, должен обеспечить разработку документации, установленной указанными Правилами, и обеспечить проведение шурфовок на участке сети, а ООО «Связьстрой», как ответчик, должен обеспечить поддержание в исправном состоянии участка сетей от Т4 до ТК-4-8, удалить воду из каналов и камер, установить люки на тепловых камерах. Заявитель обосновывает исковые требования нормой ст. 12 Гражданского кодекса РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется в частности присуждением к исполнению обязанности в натуре. В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Истец указывает, что в рассматриваемых отношениях ООО «Связьстрой» является абонентом, так как последним заключен договор энергоснабжения для потребления тепловой энергии. Как следует из материалов дела, 01 сентября 2009г. между ОАО «ТГК-14», являющимся энергоснабжающей организацией, и ООО «Связьстрой», являющимся абонентом, заключен договор №5329 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, предметом которого является отпуск абоненту на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение №1 к договору) тепловой энергии в горячей воде. Согласно Приложения №2 к договору объектами теплопотребления указаны общежитие и гараж, расположенные по адресу г.Улан-Удэ, ул.Приречная, д 2. Представитель ответчика ООО «Связьстрой» указал, что данный договор является действующим. По условиям договора абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние, обслуживание и ремонт систем теплопотребления, принадлежащих абоненту (п. 2.3.23). Согласно акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющегося приложением №1 к договору, границей облуживания между энергоснабжающей организацией и абонентом считается наружная стена тепловой камеры ТК-4-2, причем ТК-4-2 и теплотрасса от ТК-4-2 до элеваторного узла общежития протяженностью 98м. и диаметром труб 100 мм. находится в эксплуатационной ответственности ООО «Связьстрой». Таким образом, согласно данного акта в эксплуатационной ответственности ответчика находится участок сетей от наружной стены тепловой камеры, включая саму тепловую камеру до элеваторного узла общежития протяженностью 98 м., соответственно ответчика следует считать лицом, эксплуатирующим определенный участок тепловой сети, посредством которого осуществляется теплоснабжение объекта. Как установлено ст. 543 Гражданского кодекса РФ, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования. Таким образом, на ООО «Связьстрой», в силу указанной нормы, лежит обязанность по надлежащему техническому состоянию и безопасности эксплуатируемых сетей. Как следует из справки, составленной 07.04.2011г. Забайкальским Управлением Ростехнадзора, текущая эксплуатация тепловых сетей осуществляется с нарушением требований Правил технической эксплуатации тепловых установок, в частности не поддерживаются в исправном состоянии оборудование и строительные конструкции, своевременно не устраняются выявленные дефекты и неплотности (нарушение п. 6.2.25-6.2.26 Правил). Как установлено п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115 (далее Правила технической эксплуатации энергоустановок), при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод, отключать неработающие участки сети, своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц. Исходя из требований указанных Правил, Правила распространяются на лиц, эксплуатирующих энергоустановки, в том числе тепловые сети, так как под эксплуатацией устанавливают фактическое использование энергоустановок по назначению. Как установлено выше, ответчик, ООО «Связьстрой», согласно акта разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности, осуществляет фактическое использование - эксплуатацию в смысле рассматриваемых Правил, участка тепловых сетей от наружной стены ТК-4-2, в том числе ТК-4-2, до элеваторного узла общежития, протяженностью 98 м. Между тем, согласно представленного технического паспорта тепломагистрали №5, составленного 02.05.2006г. - «схеме основного ствола тепломагистрали №5», рассматриваемый участок тепловых сетей входит в ответвление от Т4 (Литера ТС-54), лист №8 технического паспорта «схема ответвления тепломагистрали №5 от Т4». Согласно экспликации к схеме тепломагистрали №5, участок под литерой ТС-54, ответвление от Т4 – Приречная, 2, не имеет тепловых камер ТК-4-2. На данном участке, согласно экспликации, имеется пять тепловых камер на участке протяженностью 386 м. для диаметра труб 108 мм. Здание по адресу Приречная, 2 непосредственно присоединено к Т4-8. Таким образом, сопоставляя данные технического паспорта тепловых сетей и акта разграничения балансовой принадлежности, можно сделать вывод о том, что граница балансовой принадлежности фактически расположена по наружной стене камеры Т4-8, так как отсутствует тепловая камера ТК-4-2. В связи с тем, что исковые требования к ООО «Связьстрой» заявлены об обеспечении исправного состояния тепловых сетей и устранения прорыва на участке от Т4 до Т4-8, а в эксплуатации, фактическом использовании последнего находится участок сетей от Т4-8 до элеваторного узла здания общежития по адресу ул. Приречная, 2, исковые требования в отношении ООО «Связьстрой» не подлежат удовлетворению, так как последний не осуществляет эксплуатацию данного участка сетей и, соответственно, не несет обязанности, установленной п. 6.2.25 Правил по поддержанию в исправном состоянии участка сетей от Т4 до Т4-8, который не находится в его эксплутации. Согласно указанной выше справке Ростехнадзора от 07.04.2011г., прорыв теплотрассы обнаружен именно на участке тепловой сети от Т4 до Т4-8. В удовлетворении требования к Комитету по управлению имуществом также следует отказать. Исковые требования к данному ответчику заявлены в связи с нарушением требований Правил технической эксплуатации энергоустановок, а именно отсутствием плана тепловой сети, оперативных и эксплуатационных схем, профилей теплотрасс, отсутствием паспорта на тепловые сети, не проведением шурфовок. Между тем, рассматриваемый участок теплотрассы от Т4 до стены здания по ул. Приречная, 2, находится в муниципальной собственности, что следует из ответа Комитета по управлению имуществом от 22.04.2011г., то есть комитет не является лицом эксплуатирующим данный участок теплотрассы. Как установлено выше, требования Правил распространяются на лиц, эксплуатирующих, фактически использующих по назначению тепловые сети. Данный вывод следует также из письма Минтопэнерго от 25.03.2003г. «О введении в действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», которым установлено, что Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений). Соответственно комитет, не являясь лицом, эксплуатирующим тепловые сети, не является лицом, на которого распространяется действие и требования Правил эксплуатации энергоустановок. Указанная истцом в обоснование исковых требований норма ст. 210 Гражданского кодекса РФ, устанавливающая правило, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, не является основанием для обязания данного ответчика устранять нарушения требований Правил, так как бремя содержания предполагает обязанность нести расходы по поддержанию имущества собственника в надлежащем состоянии. В удовлетворении исковых требований следует отказать полностью. Отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует истцу в защите нарушенных прав граждан посредством предъявления соответствующих исковых требований к надлежащему ответчику, являющемуся эксплуатирующей организацией. Руководствуясь ст. ст. 197 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней. Судья: С.Л. Казанцев