Дело № 2-327/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем РФ 24 января 2012г. г. Улан-Удэ Судья Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Раднаева Т.Н., при секретаре Степановой Э.Ж., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юндунова Г.Н. о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в предоставлении земельного участка, понуждении устранить нарушение прав и свобод, У С Т А Н О В И Л А: Обращаясь в суд, Юндунов Г.Н. просил признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ в предоставлении земельного участка для размещения индивидуального жилого дома и обязать названный Комитет устранить допущенные нарушения. Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ. В судебное заседания Юндунов не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности от 23.11.2011г. Левит Е.Ю. поддержал требования. Пояснил, что в 1996г. заявитель возвел жилой дом на перекрестке <адрес> г. Улан-Удэ, дом возведен самовольно без получения участка в пользование. Проживает в доме с момента возведения со своей семьей, иного жилья не имеет. 25 мая 2011г. Юндунов обратился в КУИиЗ с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ему земельного участка, на пересечении <адрес>, занятого его жилым домом, в чем ему было отказано, на том основании, что участок находится в общественно- деловой зоне (ОД-2), где размещение индивидуальных жилых домов не допускается. Данный отказ незаконен, так как нарушает Конституцию РФ, согласно корой все равны перед законом. В частности, смежные участки приобретены его соседями в собственность, несмотря на то, что также находятся в ОД -2 (ФИО5 и ФИО6). Просит удовлетворить заявление. Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Бадмаева Б.Р. возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что для разрешения вопроса о возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства гр-ну Юндунову ими было направлено письмо в адрес Управления архитектуры и градостроительства. Откуда пришел ответ о том, что земельный участок, где расположен дом Юндунова, находится в общественно-деловой зоне, на которой, согласно градостроительному регламенту, строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Считают, что ими был дан обоснованный отказ в предоставлении земельного участка, нарушений закона ими допущено не было. ФИО5 земельный участок был предоставлен в собственность, т.к. у него имелось судебное решение о признании за ним права собственности на жилой дом. Сведений о том, что участок предоставлялся ФИО11, в КУИиЗ нет. Напротив имеются сведения, что ему было отказано. Представитель Управления архитектуры и градостроительства, будучи надлежаще извещенным в суд не явился, что не является препятствием к рассмотрению дела по существу. Выслушав названных лиц, исследовав представленные документы, суд считает, что заявление Юндунова Г.Н. не подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что ФИО8 занимает самовольно возведенный жилой дом, расположенный в г.Улан-Удэ, перекресток улиц <адрес>, который, по словам заявителя, был построен в 1996г. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14.11.2011г. иск КУИиЗ г. Улан-Удэ к Юндунову о сносе вышеуказанного самовольно возведенного дома удовлетворен, на Юндунова возложена обязанность произвести снос самовольно возведенных жилого дома и построек и освободить земельный участок, приведя его в пригодное для использования состояние. 25.05.2011г. Юндунов обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ с заявлением о возможности предоставления ему земельного участка, занятого самовольным строением, для индивидуального жилищного строительства. 07.06.2011г. Управлением архитектуры администрации города было дано заключение о том, что земельный участок по указанному адресу расположен в общественно-деловой зоне (ОД-2), где градостроительный регламент зоны не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. 06.07.2011г. Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Юндунову Г.Н. был дан ответ о невозможности предоставления испрашиваемого им участка. В настоящем случае следует установить два обязательных момента, о чем указано в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда России № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Так, в п.28 названного Постановления сказано, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд считает, что нарушений закона ни Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, ни Управлением архитектуры и градостроительства администрации города допущено не было. В соответствии с ст.30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков для цели, указанной Юндуновым Г.Н., определен в Положении о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденном Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008г. № 807-82. В п.2.2.1 названного Положения указано, что в месячный срок с момента регистрации поступления заявления Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ рассматривает представленные заявителем (заявителями) документы, направляет заявление и документы, указанные в пункте 2.2 Положения, для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ и утверждает схему расположения земельного участка либо решение об отказе в изготовлении и утверждении указанной схемы (в ред. Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 23.06.2010 № 302-23). В указанной последовательности КУИиЗ г. Улан-Удэ и рассмотрел заявление Юндунова. В формировании земельного участка последнему было отказано по причине его расположения в общественно-деловой зоне (ОД-2), где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. При этом Управление архитектуры сослалось на Правила землепользования и застройки городского округа «г. Улан-Удэ», утвержденные Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008г. № 817-82 (в ред. Решения от 10.02.2011г. № 402-30). В Правилах определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно этим Правилам (приложение), карте градостроительного зонирования города Улан-Удэ, территория, где расположен дом заявительницы, относится к территориальной зоне г. Улан-Удэ - общественно-деловая зона (ОД-2). В общественно-деловых зонах размещаются объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объекты среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок для автомобилей, объекты делового, финансового назначения, иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, а также отдельно стоящие жилые дома, гостиницы, многоэтажные гаражи (ст.9 Правил). В таблице № 7 названных Правил в зоне ОД-2 определены следующие виды разрешенного использования: основные - административные и офисные здания; объекты делового и финансового назначения; объекты здравоохранения и соцобслуживания; вспомогательные - объекты для культурно-досуговой деятельности населения; религиозные объекты; гостиницы, отели; стоянки для автомобилей, объекты питания; объекты розничной и мелкооптовой торговли; отдельно стоящие многоквартирные жилые дома. Из чего видно, что размещение индивидуального жилого дома на этой территории не предусмотрено. При этом следует иметь в виду, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ст.11 Правил). Поэтому суд считает, что в формировании земельного участка, о чем просил заявитель, было отказано обосновано. Законных прав на этот участок Юндунов не имеет, т.к. дом на нем возведен самовольно, а сам участок занят с 1996г. без соответствующего на то разрешения. По мнению суда, в настоящем случае не приходится говорить о нарушении прав Юндунова Г.Н. Суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении заявления Юндунова Г.Н. нормы закона были соблюдены. Конституционного права заявителя на равенство перед законом и судом никто не лишал. Довод о том, что соседний участок ФИО5 оформлен в собственность, суд не может принять во внимание, т.к., судя по документам, участок последнего не относится к зоне ОД-2, узаконение им земельного участка проходило по иной процедуре, нежели у Юндунова Г.Н. Руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ, судья Р Е Ш И Л А : Заявление Юндунова Г.Н. о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в предоставлении земельного участка, понуждении устранить нарушение прав и свобод, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>. Судья ПОДПИСЬ Раднаева Т.Н.