копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Гармаева Н.Л., при секретаре Кирилловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зайцевой <данные изъяты> к Отделу УФМС в Октябрьском районе г. Улан-Удэ об обжаловании действий УФМС в виде отказа в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, заявитель просит признать незаконным отказ отдела УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства – <адрес>, обязав произвести регистрацию по месту жительства.
В судебном заседании заявитель Зайцева К.В. поддержала доводы заявления, пояснила, что она с детьми, супругом и его родителями с момента заключения брака проживает по <адрес>. 134 «а» <адрес>. Владельцем дома является свекор – Зайцев <данные изъяты>. Свекор его супруги и сын имеют регистрацию по указанному адресу, однако ей и ее детям отказано, несмотря на длительное (9 лет) проживание в спорном доме. Отказ мотивирован тем, что на дом нет правоустанавливающих документов. Все годы она была вынуждена быть прописанной по разным адресам. Просит удовлетворить заявление, обязать отдел УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ произвести регистрацию ее и ее несовершеннолетнего сына ФИО2, по месту жительства <адрес>.
Представитель ТП № 1 ОУФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ по доверенности Фомина А.Б., требования не признала, пояснила, что при отказе в регистрации заявителям по месту жительства, должностные лица руководствовались Приказом Управления ФМС РФ по РБ № 208 от 20.09.2007 года. Считает отказ обоснованным, так как заявителю не представлено доказательств того, что дом зарегистрирован в надлежащем порядке, имеются правоустанавливающие документы. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо Зайцев Е.А. в судебное заседание не явился, поступило заявление о согласии на прописку невестки – Зайцевой К.В. и внука – ФИО2 в своем доме по <адрес>.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Свидетель ФИО6 суду пояснила, что семью Зайцевых знает с 2006 года. Заявитель с детьми, супругом и дедом (Зайцевым Е.А.) проживают по соседству. Все дома в округе – «самоволки» с 1958 года, сейчас пытаются оформить ДНТ.
В судебном заседании установлено, что заявитель Зайцева К.В. с момента заключения брака с ФИО7, а заявитель ФИО2 – с рождения, постоянно проживают по адресу<адрес>. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.
Из материалов дела следует, что дом по <адрес>, в котором проживает заявитель с ребенком, является самовольно возведенным, т.к. он построен на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке под строительство дома, без получения соответствующих разрешений на его возведение. (ст.222 ГК РФ).
Несмотря на то, что дом, где проживает заявитель, является самовольно возведенным, суд считает, что Зайцевы К.В. и А.Н. подлежат постановке на регистрационный учет по адресу <адрес>
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это же положение изложено и в ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой необходимо для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Таким образом, ограничение конституционного права любыми способами (как введение прямых запретов, так и установленных косвенных ограничений) в законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации недопустимо.
Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. № 713 (в редакции от 28.03.2008г.) во исполнение требований Конституции и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена регистрация гражданина по месту жительства и по месту пребывания.
Следует иметь в виду, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета по месту своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Об этом было указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П.
Основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.
Поскольку Зайцева К.В. и ФИО2 не подпадают ни под одно из ограничений, установленных законом, суд признает отказ УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации заявителей незаконным.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Поскольку Зайцева К.В. с момента заключения брака с ФИО7, т.е. с 2002 года, а заявитель ФИО2 – с рождения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ года, постоянно проживают по адресу: <адрес>, следовательно, местом жительства заявителей следует считать <адрес>.
Таким образом, суд считает, что Зайцева К.В. и ФИО2 подлежат регистрации по месту своего жительства. Доводы о том, что заявители проживают в самовольно возведенном доме, отсутствуют правоустанавливающие документы на дом, не являются основанием для отказа в регистрации заявителей по месту жительства.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, судья
РЕШИЛА:
Заявление Зайцевой К.В. и ФИО2 удовлетворить.
Обязать Территориальный пункт № 1 отдела УФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ произвести регистрацию Зайцевой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту проживания <адрес>
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РБ со дня оглашения.
Изготовлено в совещательной комнате.
Судья: подпись Н.Л. Гармаева
Верно: Судья Н.Л. Гармаева
Секретарь Е.В. Кириллова