Р Е Ш Е Н И Е
Дата обезличена г. г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ РБ Болотова Ж.Т., единолично, рассмотрев материалы административного дела по жалобе представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» Снегирева А.Е. на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Октябрьского района г. Улан-Удэ от Дата обезличена г. в отношении ОАО «Бурятэнергосбыт», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ..., привлеченного к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен Октябрьского района от Дата обезличена г. ОАО «Бурятэнергосбыт» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» Снегирев А.Е. обратился с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.
Из жалобы следует, что постановление незаконно, необоснованно, вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права:
1.) Как следует из постановления, Представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» обязан был явиться в суд Дата обезличена. в 14 часов 10 минут, о дне слушания дела был уведомлен надлежащим образом. Однако ни повесткой, ни телеграммой ОАО «Бурятэнергосбыт» не извещался, т.е о времени и месте рассмотрения ОАО «Бурятэнергосбыт» не было известно.
А в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;
2.) Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дата обезличенаг. было выписано ОАО «Бурятэнергосбыт» предписание за Номер обезличен об устранении 31 пункта замечаний.
Дата обезличена г. ОАО «Бурятэнергосбыт» направил в адрес Управления отчет о выполненных пунктах предписания, а также ходатайствовал о переносе сроков выполнения по ряду пунктов предписания.
Однако Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был составлен протокол Номер обезличен от Дата обезличенаг. об административном правонарушении, при этом в протоколе имеется ссылка на те пункты предписания Номер обезличен 14/10-04-2010 от Дата обезличена г., которые уже были выполнены на момент проверки.
В судебном заседании представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» Снегирев А.Е. поддержал доводы жалобы, суду пояснил, что они не были надлежащим образом уведомлены мировым судьей о дне судебного заседания, что влечет за собой незаконность вынесенного постановления об административном правонарушении.
Ими не были выполнены лишь п.3 Предписания, ввиду возникших разногласий и п.21, выполнение которого непосредственно связано с пунктом 3.
В остальной части все пункты Предписания были выполнены на момент проверки его исполнения.
Учитывая, что ОАО «Бурятэнергосбыт» нарушил сроки выполнения лишь по двум пунктам: п.п.3, 21 Предписания, просит прекратить производство по делу в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Кроме того, считает не обоснованными ссылки Управления Ростехнадзора в предписании на Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, поскольку ОАО «Бурятэнергосбыт» имеет в собственности электрические сети, соответственно действия Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ на них не распространяются.
Постановление мирового судьи по вышеизложенным основаниям подлежит отмене.
Кроме того, обращает внимание на то, что плановая проверка, по результатам которой было вынесено Предписание, не включалась в план проверок на 2010 г., что подтверждается выпиской с сайта Генеральной Прокуратуры РФ, соответственно она не законна. Внеплановая выездная проверка юридического лица в соответствии с п.8 ст.10 ФЗ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. должна производиться после согласования с органом прокуратуры, что в данном случае было нарушено, соответственно влечет незаконность результатов данной ( внеплановой) проверки.
Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора Шрубченко В.В. считает жалобу ОАО «Бурятэнергосбыт» не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Дал суду подробные пояснения по каждому невыполненному пункту Предписания, содержание которых сводится к следующему, что пункты 2,3,4,5,6,7,17,20,21,26,27 Предписания Номер обезличен от Дата обезличена г. не были выполнены правонарушителем на момент проведения внеплановой проверки, что подтверждается актом проверки от Дата обезличена г., который был доведен до сведения юридического лица, о чем в акте имеется соответствующая подпись должностного лица, и обсужден последним на оперативном совещании с его участием. Никаких претензий по поводу необъективных сведений, содержащихся в акте, от правонарушителя не поступало.
Внеплановая проверка по выполнению предписания не требует согласования с органами прокуратуры.
Считает привлечение ОАО «Бурятэнергосбыт» к административной ответственности законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что решение мирового судьи обоснованно, сделан верный вывод о виновности ОАО «Бурятэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Это подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами.
В настоящем судебном заседании установлено, что с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Забайкальским управлением Ростехнадзора была проведена плановая проверка в отношении ОАО «Бурятэнергосбыт», по результатам которой последнему выписано предписание Номер обезличен от Дата обезличена г.
Дата обезличена г.-Дата обезличена г. Забайкальским управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая проверка по выполнению требований Предписания, по результатам которой обнаружено невыполнение п.п. 2,3,4,5,6,7,17,20,21,26,27 вышеуказанного Предписания, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч 1 КоАП РФ. Дата обезличена г. мировым судьей судебного участка Номер обезличен Октябрьского района от Дата обезличена г. ОАО «Бурятэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч 1 КоАП РФ.
Суд критически относится к доводам заявителя о том, что ссылка в Предписании на нормативно-правовые акты и соответствующие требования, вытекающие из них, незаконна, поскольку ОАО «Бурятэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком, не имеет в собственности электрические сети, следовательно, действия указанных актов на них не распространяются. Предписание Номер обезличен было вынесено Дата обезличена г., не было обжаловано стороной, имеет юридическую силу и подлежит безусловному исполнению.
Доводы заявителя о выполнении всех пунктов Предписания, за исключением п.3, 21, также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку они опровергаются подробными пояснениями представителя Забайкальского управления Ростехнадзора, актом проверки от Дата обезличена г. и представленными им доказательствами, на основании которых судом установлено, что часть требований, изложенных в пунктах предписания, были выполнены ОАО «Бурятэнергосбыт» к моменту внеплановой проверки и соответственно не отражены в акте проверки от Дата обезличена г. и не указаны в протоколе об административном правонарушении. А п. 2,3,4,5,6,7,17,20,21,26,27 Предписания Номер обезличен от Дата обезличена г. действительно не были исполнены юридическим лицом. При таких обстоятельствах не усматривается оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Учитывая, что срок, установленный в предписании для устранения нарушений до Дата обезличена г., истек, а требования по предписанию на момент проведения внеплановой проверки 22.06-Дата обезличена г. по выполнению требований предписания не были выполнены, мировой судья обоснованно усмотрел в действиях ОАО «Бурятэнергосбыт» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч 1 КоАП РФ.
Дополнительные доводы, заявленные в настоящем процессе, о незаконности проведенной внеплановой проверки со ссылкой на ст.10 п 8 ФЗ Номер обезличен 294-ФЗ от Дата обезличена г. также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в данном случае была проведена внеплановая проверка по выполнению предписания органов государственного надзора, проведение которой регулируется ст.2 п.1, ст.4 со ссылкой на ст.11 и 12 Федерального закона от Дата обезличена N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые не предусматривают согласование такой проверки с органом прокуратуры.
Требования, указанные заявителем, о согласовании проверки, предусмотрены в отношении проверок, перечисленных в ст.2 п. 2 «а» и «б», о чем прямо указано в ст. 5 вышеназванного ФЗ, и относятся к внеплановым проверкам, проводимым на основании поступления обращения и заявления граждан, других лиц в орган государственного надзора. Доводы заявителя о том, что плановая проверка, на основании которой было вынесено предписание, является незаконной из-за отсутствия ее в плане проверок на 2010 г., что подтверждается выпиской с сайта Генеральной Прокуратуры РФ, не могут быть приняты судом, поскольку результаты плановой проверки, предписание, не обжаловалось заявителем в установленном законом порядке.
Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что мировым судьей неправомерно рассмотрено дело в их отсутствие. В материалах административного производства имеется телефонограмма от Дата обезличена г., составленная секретарем судебного заседания Воейковой Т.С., о том, что ОАО «Бурятэнергосбыт» извещен о дне судебного заседания, назначенного Дата обезличена г. в 14.10 час. Телефонограмму приняла юрист Молонова М.О. по телефону Номер обезличен.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата обезличена года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.
Представитель Снегирев А.Е. не оспаривает принадлежность указанного номера ОАО «Бурятэнергосбыт», факт работы такого юрист, одновременно поясняет, что Молонова М.О. отрицает факт получения телефонограммы.
Между тем у суда не имеется оснований не доверять документам, имеющимся в материалах дела, составленным уполномоченными на то лицами, в данном случае телефонограмме секретаря судебного заседания, в обязанности которой входит надлежащее уведомление участников процесса о времени судебного заседания.
Других доказательств, опровергающих телефонограмму секретаря, заявителем не представлено. Доводы Снегирева А.Е. о том, что юрист Молонова М.О. участвует в судебных заседаниях, как представитель ОАО «Бурятэнергосбыт», вследствие чего секретарю судебного заседания могло быть известны анкетные данные Молоновой М.О. и ее телефонные координаты, суд отвергает как основанные на предположениях.
Назначенное ОАО «Бурятэнергосбыт» наказание соответствует характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, санкции данной статьи.
При таких обстоятельствах решение мирового судьи вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены суд не усматривает и считает необходимым жалобу представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» Снегирева А.Е. оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А :
Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен Октябрьского района от Дата обезличена г. оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» Снегирева А.Е. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в порядке ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ в порядке надзора.
Судья: Копия верна: Болотова Ж.Т.