КОПИЯ РЕШЕНИЕ 07 июня 2011 года г.Улан-Удэ Судья Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Гармаева Н.Л., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Паньковой <данные изъяты> на постановление об административном правонарушении по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении Паньковой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, пенсионерки, УСТАНОВИЛА: Заместителем главного государственного инспектора по использованию земель по г. Улан-Удэ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Антиповым В.Н. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о привлечении Паньковой Л.Л. к административной ответственности по ст. 8.8. ч.1 КоАП РФ к штрафу 1000 руб. Панькова Л.Л. не согласившись с данным правовым решением, просит его отменить, указывая, что получила участок в 1994 г., они семьей пытались там что-то делать, обрабатывать, строить, но в местности, где распложены участки, нет инфраструктуры – дорог, электричества, воды. Стройматериалы были украдены. Считает, что постановление несправедливое, она пенсионерка, пенсия не большая, а её наказали на 1000 руб. Представитель Управления Росреестра по РБ по доверенности Хандархаева Т.Н. возражает против отмены постановления, т.к. Панькова Л.Л. является собственником земельного участка, обязана нести бремя его содержания. Законом как ранее действовавшем, так и действующим сейчас, не предусмотрена обязанность органов власти обеспечивать водой и светом застройщиков. Панькова не отрицает, что участок с 1994 г. по назначению – для строительства жилого дома – не использовался. В её действиях имеется состав административного правонарушения. Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему. В соответствии с распоряжением руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что указанный земельный участок, предоставленный Паньковой Л.Л.на праве пожизненного наследуемого владения в соответствии с Постановлением главы администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства индивидуального жилого дома, не используется, свободен от зданий, сооружений. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, вид разрешенного использования определен - «для строительства индивидуального жилого дома». Право собственности Паньковой Л.Л. на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. По результатам проверки в отношении Паньковой Л.Л. в ее присутствии был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Таким образом, целевое использование земельного участка является обязательным ограничением свободы собственника. Он обязан осуществлять активные действия по использованию земельного участка для целей, для которых участок предназначен. Как следует из материалов проверки (акт проверки, фототаблица), земельный участок не застроен, не огорожен, по целевому назначению не используется. При таких обстоятельствах в бездействии Паньковой Л.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и она правомерно привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб. Отсутствие транспортной инфраструктуры, электричества и воды в указанной местности не свидетельствуют о невозможности осуществлять использование земельного участка по целевому назначению. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выражается в бездействии - неиспользовании земельного участка для жилищного строительства, а отсутствие транспортной инфраструктуры, электричества и воды само по себе не лишает собственника возможности осваивать земельный участок. По смыслу статьи 284 ГК РФ, время, необходимое для освоения земельного участка, означает период времени, необходимый самому собственнику для освоения земельного участка. Так, земельный участок Паньковой Л.Л. имеет вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома. Поскольку строительство жилого дома -длительный процесс, предполагается, что после того, как собственник приступил к освоению земельного участка, то есть начал строительство, ему требуется время, необходимое для его завершения. Указанный период времени и будет составлять период, необходимый для освоения земельного участка, для достижения конечной цели использования земельного участка -размещения на земельном участке жилого дома. Доказательств, подтверждающих принятие Паньковой Л.Л. мер к освоению земельного участка, не представлено. В соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Улан-Удэ от 06.01.1993 N 4 "Об индивидуальном жилищном строительстве г. Улан-Удэ" (действовавшем на момент предоставления земельного участка Паньковой Л.Л. и в течение последующих лет) неосвоением земельного участка считается отсутствие его ограждения, а также выполнение строительных работ по жилому дому менее чем на 20% от его стоимости (отсутствие завершенного нулевого цикла). Земельный участок был предоставлен Паньковой Л.Л. до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в 1993 году. Ни Земельным кодексом РСФСР, ни Законом РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ», а также иными нормативными правовыми актами не была предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков обеспечивать их инженерно-техническими условиями, в том числе дорогами, электроэнергией, водоснабжением. Между тем, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. При прочих равных условиях, граждане, нуждающиеся в жилье, используют земельные участки, предоставленные на территории г. Улан-Удэ и в районах Республики Бурятия по назначению, инвестируя собственные средства в обеспечение земельных участков альтернативными источниками электричества, автономными подстанциями, автономными источниками водоснабжения. Согласно ст.4.1. КоАП РФ, При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. По ст. 2.9. КоАП РФ, При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В данном конкретном случае, с учетом личности правонарушителя Паньковой Л.Л. (пенсионерка, 71 год), а также того факта, что правонарушение не повлекло за собой причинение значительного ущерба государству и другим гражданам, суд считает возможным квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное и ограничиться в отношении Паньковой Л.Л. устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 4.1., ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛА: Постановление Заместителя главного государственного инспектора по использованию земель по г. Улан-Удэ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Антипова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Паньковой Л.Л. к административной ответственности по ст. 8.8. ч.1 КоАП РФ к штрафу 1000 руб. отменить в части назначения наказания в виде штрафа. Панькову <данные изъяты> освободить от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием. На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней. Судья: подпись Н.Л. Гармаева ВЕРНО: Судья: Н.Л. Гармаева Секретарь: Е.В. Кириллова