Цыденова Н.М. Административное дело № 12-289/11 Поступило 20.10.2011 г. РЕШЕНИЕ г. Улан-Удэ 31 октября 2011 года Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому округу на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ, исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 26.08.2011 года об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи 9 судебного участка Октябрьского района г.Улан-Удэ, исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 26.08.2011г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Не согласившись с вынесенным постановлением, Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому округу обратился в суд с жалобой. Свою жалобу специалист –эксперт за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО2 мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с тем, что в установленные законодательством сроки, организацией не были представлены декларации в электронном виде в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу за 1,2,3 и 4 кварталы 2010 г. В связи с чем, в адрес ООО «<данные изъяты>» были почтовыми отправлениями с уведомлением направлены уведомления о необходимости представления деклараций в электронном виде в ФСРАР за 1,2,3 и 4 кварталы 2010 г. в трехдневный срок со дня получения писем. Однако, обществом необходимые декларации так и не были представлены. В связи с вышеуказанным, МРУ Росалкогольрегулирования по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка было направлено заключение о необходимости выдачи предписания ООО «<данные изъяты>» об устранении нарушений условий действия лицензии. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было вынесено предписание №, согласно которому, ООО «<данные изъяты>» в 10-дневный срок со дня получения вышеуказанного предписания обязано представить в электронном виде в «Личный кабинет» на сайт www.fsrar.ru декларации об объемах оборота алкогольной продукции. Указанное предписание было получено ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует уведомление исх. №. Следовательно, общество обязано было исполнить предписание Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В целях контроля за исполнением указанного предписания, в соответствии с приказом МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «<данные изъяты>» предписания Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам данной проверки составлен акт №, подтверждающий неисполнение Обществом вышеуказанного предписания. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на дату составления вышеуказанного протокола) необходимые декларации Обществом представлены не были, что свидетельствует о неисполнении предписания до настоящего времени. При этом Общество с 2010 г. имеет доступ (зарегистрировано) в Интернет -сервисе «Личный кабинет», находящимся на сайте www.fsrar.ru, посредством которого Общество было обязано и могло представлять декларации в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Данное правонарушение было допущено вследствие того, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 не организовал надлежащим образом работу и контроль по исполнению предписания Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о представлении деклараций в электронном виде за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2010 года. Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 в силу занимаемой им должности не мог не знать о необходимости выполнения в установленный срок предписания Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, но не принял необходимых мер для его выполнения, при этом сознательно допускал нарушение законодательства РФ в части неисполнения предписания органа осуществляющего государственный контроль, либо относился к данному нарушению безразлично, что свидетельствует о вине данного должностного лица. Таким образом, генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО3 совершено правонарушение в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве основания для прекращения производства по делу в постановлении мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что из приобщенных к материалам дела квитанций №№ №, №, №№ №, №, №, №, №, №, №, № усматривается, что декларации за 4 квартал 2010г. приняты ДД.ММ.ГГГГ, декларации за 3 квартал 2010г. приняты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, декларации за 2 квартал 2010г. приняты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, декларации за 1 квартал 2010г. приняты ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, поскольку декларации, указанные в предписании №-д от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» в электронном виде были предоставлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ в действиях ФИО3 отсутствует событие административного правонарушения. Однако, вывод суда является ошибочным и не соответствующим материалам дела по следующим основаниям: Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение). Согласно п. 3, п. 4 Положения организации, имеющие лицензию на закупки, хранение и поставки алкогольной продукции, обязаны представлять в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка следующие декларации: - Декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 5 к Положению); - Декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6 к Положению); - Декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7 к Положению). Указанные выше декларации представляются ежеквартально в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Данные декларации предоставляются юридическими лицами, как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению. При этом, в электронном виде декларации представляются организациями непосредственно в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (центральный аппарат), а декларации на бумажном носителе подаются организацией в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту нахождения организации (п. 5 Положения). В нарушение указанных норм ООО «<данные изъяты>» не были представлены декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № к Положению) за 4 квартал 2010г. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 52н « Об утверждении порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержден порядок представления деклараций в электронном виде, в соответствии с которым, декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 39 «Об утверждении формата представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержден формат представления деклараций в электронном виде. Таблица 4.11.1 указанного приказа в графе «дополнительная информация» закрепляет, что 1-сводная декларация организации с учетом всех обособленных подразделений; 2-декларация организации, имеющей обособленные подразделения, осуществляющие свою деятельность в том же федеральном округе, что и головная организация; 3-декларация организации, не имеющей обособленных подразделений. При формировании сведений в ФИР установлено, что ООО «<данные изъяты>» фактически представило декларации в электронном виде в полном объеме только за 1 квартал 2010 г. (ДД.ММ.ГГГГ), за 3 квартал 2010 г. декларации представлены частично, а именно, декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции была представлена ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представлена не была, за 2 и 4 квартал 2010 г. декларации представлены не были. Таким образом, декларация за 3 квартал 2010 г. об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также декларации за 2 и 4 квартал 2010 г. отсутствуют и по настоящее время. В декларациях представленных за 3 квартал 2010 г., а именно, в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в графе «декларация представляется по месту нахождения российской организации» стоит цифра «1». Однако, ООО «<данные изъяты>» обособленных подразделений не имеет, следовательно, должна быть отражена цифра «3». Исходя из этого ООО «<данные изъяты>» представило декларации с неверным отражением кода, который представляется по месту нахождения организации. Соответственно, декларации являются не представленными. При этом, в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу не поступало извещения о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд проигнорировал имеющиеся в материалах дела прямые доказательства того, что декларации в электронном виде на момент составления протоколов не представлены. Полагают, что суд неправомерно принял сомнительные квитанции, не подтверждающие представление деклараций в электронном виде в полном объеме, которые организация при составлении протокола об административном правонарушении не представляла. Следовательно, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу не смогло дать возражения и пояснения на представленные Обществом доказательства ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в суде. Вместе с тем, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу направлен запрос в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с целью подтверждения соответствия представленных в суд квитанций протоколам. При наличии неверных данных в декларациях, в протоколах будет наблюдаться ошибка. Исходя из того, что ООО «<данные изъяты>» не были представлены декларации в электронном виде, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было вынесено предписание № о необходимости представления деклараций в электронном виде за 2, 3 и 4 кварталы 2010 г. по формам приложений №№ 5, 6 и 7 к Положению. Однако, указанное предписание исполнено не было, на основании этого МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» и генерального директора ООО «<данные изъяты>» были составлены протоколы об административном правонарушении №-д и №-ю. Учитывая то, что процесс оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции носит разрешительный характер при неукоснительном соблюдении всех необходимых условий, а также то, что МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу не была представлена возможность для представления доказательств по делу об административном правонарушении, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ, просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «<данные изъяты>», возвратить дело на новое рассмотрение. Кроме того, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу судебное постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штемпеля МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу на копии сопроводительного письма суда от ДД.ММ.ГГГГ № и конвертом, в котором было направлено судебное постановление по данному делу. Таким образом, они не имели возможности воспользоваться правом подачи жалобы на указанное выше постановление в Новосибирский областной суд через районный суд до вступления его в законную силу и учитывая позднее получение судебного акта, а также необходимость временных затрат для подготовки, аргументации и оформления жалобы в установленном порядке, а также учитывая малозначительность срока для подачи жалобы –3 дня, из которых 2 дня выпали на выходные и руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.3 КоАП РФ, просили восстановить срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 В соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока для обжалования указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. На основании изложенного, суд находит ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению. Суд полагает возможным на основании указанных причин, признав их уважительными, восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи. В судебном заседании представители МРУ Росалкогольрегулирования ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы, дав показания, аналогичные изложенному в жалобе. Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3, представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, надлежащим образом были извещены о рассмотрении жалобы, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела уведомление, не просили рассмотреть жалобу в их отсутствии, либо отложить судебное заседание. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителей ООО «<данные изъяты>». Изучив материалы дела, выслушав представителей МРУ Росалкогольрегулирования, суд считает возможным отменить постановление мирового судьи, направив материал на новое рассмотрение. В соответствии со ст.19.5.1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было вынесено предписание №, согласно которому, ООО «<данные изъяты>» в 10-дневный срок со дня получения вышеуказанного предписания, обязано представить в электронном виде в «Личный кабинет» на сайте www.fsrar.ru декларации об объемах оборота алкогольной продукции. Указанное предписание было получено ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует уведомление исх. №, ООО «<данные изъяты>» обязано было исполнить предписание Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с тем, что в установленные законодательством сроки, организацией не были представлены декларации в электронном виде в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу за 1,2,3 и 4 кварталы 2010 г. В адрес ООО «<данные изъяты>» были почтовыми отправлениями с уведомлением направлены уведомления о необходимости представления деклараций в электронном виде в ФСРАР за 1,2,3 и 4 кварталы 2010 г. в трехдневный срок со дня получения писем. Актом проверки №, установлено неисполнение ООО «<данные изъяты>» предписания. Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимые декларации ООО «<данные изъяты>» представлены не были, что свидетельствует о неисполнении предписания до настоящего времени. При этом Общество с 2010 г. имеет доступ (зарегистрировано) в Интернет -сервисе «Личный кабинет» находящимся на сайте www.fsrar.ru, посредством которого ООО «<данные изъяты>», было обязано представить декларации в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 858 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26). Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии. Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: -с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации; -по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах). Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате (п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N 26). В качестве основания для прекращения производства по делу в постановлении мировой судья от ДД.ММ.ГГГГ указала, что из приобщенных к материалам дела квитанций №№ № усматривается, что декларации за 4 квартал 2010г. приняты ДД.ММ.ГГГГ, декларации за 3 квартал 2010г. приняты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, декларации за 2 квартал 2010г. приняты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, декларации за 1 квартал 2010 г. приняты ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, поскольку декларации, указанные в предписании №-д от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» в электронном виде были предоставлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ в действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствует событие административного правонарушения. Однако с данными доводами мирового судьи не может согласиться, поскольку Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение). Согласно п. 3, п. 4 Положения организации, имеющие лицензию на закупки, хранение и поставки алкогольной продукции, обязаны представлять в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка следующие декларации: - Декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № к Положению); - Декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № к Положению); - Декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № к Положению). Указанные выше декларации представляются ежеквартально в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Данные декларации предоставляются юридическими лицами, как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению. При этом, в электронном виде декларации представляются организациями непосредственно в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (центральный аппарат), а декларации на бумажном носителе подаются организацией в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту нахождения организации (п. 5 Положения). В нарушение указанных норм ООО «<данные изъяты>» не были представлены декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № к Положению) за 4 квартал 2010 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 52н « Об утверждении порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержден порядок представления деклараций в электронном виде, в соответствии с которым декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 39 «Об утверждении формата представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержден формат представления деклараций в электронном виде. Таблица 4.11.1 указанного приказа в графе «дополнительная информация» закрепляет, что 1-сводная декларация организации с учетом всех обособленных подразделений; 2-декларация организации, имеющей обособленные подразделения, осуществляющие свою деятельность в том же федеральном округе, что и головная организация; 3-декларация организации, не имеющей обособленных подразделений. В судебном заседании установлено, что ООО «<данные изъяты>» фактически представило декларации в электронном виде в полном объеме только за 1 квартал 2010 г. (ДД.ММ.ГГГГ), за 3 квартал 2010 г. декларации электронном виде представлены частично, а именно, декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции была представлена ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представлена не была, за 2 и 4 квартал 2010 г. декларации представлены не были. ООО «Данак» представило декларации с неверным отражением кода, который представляется по месту нахождения организации, соответственно декларации являются не представленными. При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи 9 судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Жалобу Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> удовлетворить, постановление мирового судьи 9 судебного участка <адрес> в отношении ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ отменить, административный материал направить на новое рассмотрение. Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Федеральный судья Л.А. Хаптахаева ВЕРНО: судья Л.А. Хаптахаева