Дело №2-978/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
/ДАТА/ с. Амурзет ЕАО
Октябрьский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Егорова А.В.,
при секретаре Дееве А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО и понуждении совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района ЕАО в порядке гл.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО и понуждении совершить определенные действия, а именно признать бездействия администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги с.Амурзет - с.Столбовое незаконным, обязать привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями законодательства, а именно:
- установить дорожные знаки: на 1 км. указанного участка дороги 1.13, 1.14; на 2 км. - 1.12.1; на 4 км. - 1.13,1.14, а также произвести восстановление дорожного полотна в местах смыва грунта; на 5 км. - 1.13,1.14, а также произвести ямочный ремонт гравийного покрытия;
- на 6 км. произвести ямочный ремонт гравийного покрытия;
- на 7-23 км. произвести подрубку деревьев и кустарников на обочинах и в кюветах, произвести ямочный ремонт гравийного покрытия, восстановить водостоки, установить дорожные знаки 1.12.1 и 1.12.2.
В связи с тем, что автомобильная дорога с.Амурзет - с.Столбовое предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, прокурор выступил в защиту их интересов.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района ЕАО Гаврикова А.А. требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах, указанных в заявлении, суду пояснила, что в ходе обследования состояния участка дороги от с.Екатерино-Никольское до с.Столбовое автомобильной дороги с.Амурзет - с.Столбовое, проведенной совместно с начальником отдела по дорожной деятельности, энергетике, связи, транспорту и охране окружающей среды администрации муниципального района Альхимович А.А., начальником ОГИБДД Чалайдюком А.В., инспектором ДПС Марченко А.А. установлено, что на указанном участке дороги в некоторых местах необходимо установить дорожные знаки, произвести ряд мероприятий, а именно восстановление дорожного полотна в местах смыва грунта, ямочный ремонт гравийного покрытия, подрубку деревьев и кустарников на обочинах и в кюветах, восстановить водостоки, о чем был составлен акт.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, в собственности муниципального образования числится автомобильная дорога с.Амурзет - с.Столбовое, которая принята в муниципальную собственность и включена в реестр муниципальной собственности на основании решения Собрания депутатов муниципального района от 23 апреля 2009 года № 17, однако администрация муниципального образования ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности, как собственник, по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам.
Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги с.Амурзет - с.Столбовое незаконным и обязать после вступления решения в законную силу до декабря 2010 года привести автомобильную дорогу с.Амурзет - с.Столбовое в соответствии с требованиями законодательства.
Представитель администрации Октябрьского муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО - начальник правового отдела Дранникова Л.И., действующая на основании доверенности от 09 апреля 2010 года № 623, требования прокурора Октябрьского района ЕАО не признала, суду пояснила, что решением Собрания депутатов № 17 автомобильная дорога с.Амурзет - с.Столбовое - с.Полевое протяженностью 52,583 км. была принята в муниципальную собственность муниципального образования из государственной собственности ЕАО и включена в реестр муниципальной собственности в связи с постановлением Правительства ЕАО № 88-пп.
Сразу же были разработаны мероприятия по ремонту данной дороги, направлены обращения начальнику управления автомобильных дорог ЕАО, председателю КУГИ об отсутствии специализированной техники, отправлена заявка на закупку коммунальной техники. Содержание данной автомобильной дороги проводится согласно выделенному финансированию, подписан муниципальный контракт на содержание дорог, изготовление дорожных знаков, то есть фактов бездействия администрации не усматривается, администрацией проводятся мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги с.Амурзет - с.Столбовое. Однако, требования прокурора Октябрьского района ЕАО удовлетворению не подлежат, так как в предусмотренном законом порядке собственником автомобильной дороги с.Амурзет - с.Столбовое - с.Полевое администрация муниципального района не является, хотя дорога и передана в муниципальную собственность, государственная регистрация права на данное недвижимое имущество по настоящее время не проведена.
Альхимович А.А. суду пояснил, что является начальником отдела по дорожной деятельности, энергетике, связи, транспорту и охране окружающей среды администрации муниципального района.
Автомобильная дорога с.Амурзет - с.Столбовое - с.Полевое передана в муниципальную собственность и с того момента стали проводиться мероприятия по содержанию дорог, однако, из-за отсутствия специализированной техники администрация не в состоянии самостоятельно содержать дорогу в надлежащем состоянии, бездействия не было, принимались меры к ремонту дорог на сколько хватало финансирования, в данное время заключены муниципальные контракты на содержание дорог.
Заслушав объяснения помощника прокурора Октябрьского района ЕАО Гавриковой А.А., представителя администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Дранниковой Л.И., Альхимович А.А., суд учитывает следующее:
Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 15 ч.1 п.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Как указано в ст. 6 ч.7 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, передаются в собственность РФ или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ.
Как предусмотрено Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность устанавливается Правительством Российской Федерации.
Особенности передачи автомобильных дорог федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также особенности передачи автомобильных дорог регионального или межмуниципального, либо местного значения из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.
Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.
Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.
В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.
Как установлено в судебном заседании из материалов дела, в ходе комплексной проверки участка автомобильной дороги от с.Столбовое до с.Екатерино-Никольское, в составе председателя - помощника прокурора Гавриковой А.А., а также начальника отдела по дорожной деятельности, энергетике, связи, транспорту и охране окружающей среды администрации муниципального района Альхимовича А.А., начальника ОГИБДД Чалайдюка А.В., инспектора ДПС Марченко А.А., составлен акт о выявленных недостатках в содержании дороги, а именно о необходимости в некоторых местах установления дорожных знаков, произведения ряда мероприятий, а именно восстановления дорожного полотна в местах смыва грунта, ямочного ремонта гравийного покрытия, подрубки деревьев и кустарников на обочинах и в кюветах, восстановления водостоков.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, выданной 25 мая 2010 года № 961/01-28 автомобильная дорога Амурзет-Столбовое-Полевое числится в реестре муниципальной собственности.
Постановлением правительства ЕАО от 24 марта 2009года N 88-пп «О безвозмездной передаче автомобильных дорог общего пользования из государственной собственности ЕАО в собственность муниципальных образований ЕАО», в собственность муниципального образования "Октябрьский муниципальный район» из государственной собственности передана автомобильная дорога «Амурзет-Столбовое-Полевое».
06 апреля 2009 года актом приема-передачи в муниципальную собственность муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в соответствии с постановлением правительства №88-пп, передана автомобильная дорога «Амурзет-Столбовое-Полевое».
Как указано в решении собрания депутатов муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 23 апреля 2009 года № 17 «О безвозмездной передаче автомобильных дорог общего пользования из государственной собственности ЕАО в собственность муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, автомобильная дорога «Амурзет-Столбовое-Полевое» принята в муниципальную собственность и включена в реестр муниципальной собственности.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что автомобильная дорога «Амурзет-Столбовое-Полевое» числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, передана администрации муниципального образования, однако, в установленном законом порядке право собственности на указанную автомобильную дорогу у администрации муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО не возникло.
В соответствии с п. 8 вышеуказанного постановления правительства ЕАО от 24 марта 2009года N 88-пп «О безвозмездной передаче автомобильных дорог общего пользования из государственной собственности ЕАО в собственность муниципальных образований ЕАО», право собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО на указанное имущество, в том числе и на предмет спора - автомобильную дорогу «Амурзет-Столбовое-Полевое», возникает с момента государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
О том, что государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу «Амурзет-Столбовое-Полевое» не производилась, подтверждается показаниями представителя администрации муниципального района Дранниковой Л.И., исследованным в судебном заседании письменным сообщением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Федосеевой Е.А. от 23 июня 2010 года № 688.
Также, согласно уведомлению государственного регистратора Управления Росреестра по ЕАО, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу с.Амурзет-с.Столбовое, то есть регистрация права собственности на автомобильную дорогу «Амурзет-Столбовое-Полевое» не производилась.
Согласно разъяснениям, указанным в п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитной права собственности и других вещных прав», доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.
Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
При таких обстоятельствах, в связи с тем, что, в соответствии с законом, бремя содержания имущества несёт собственник, каковым администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО не является, поскольку право собственности в установленном законом порядке не возникло, суд не может признать бездействия администрации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги с.Амурзет-с.Столбовое незаконным, а также приходит к выводу об отсутствии законных оснований по возложению обязанностей на администрацию по приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, в удовлетворении заявления прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО и понуждении совершить определённые действия, суд считает необходимым отказать.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года (в редакции от 27 декабря 2009 года), ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года (в редакции от 05 апреля 2010 года, с изменениями от 08 мая 2010 года), Федеральным законом №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 210 Гражданского кодекса РФ, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги с.Амурзет - с.Столбовое и понуждении совершить определённые действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд ЕАО в течение десяти дней со дня изготовления его в окончательной форме 02 июля 2010 года.
Судья А.В.Егоров