Дело № 2-997/2010 год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации /ДАТА/ Октябрьский районный суд ЕАО в составе: судьи Золотаревой Ю.Г., при секретаре Декине С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Амурзет гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет» незаконным и о понуждении совершить определенные действия, Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет» незаконным и о понуждении совершить определенные действия. Заявленное требование мотивирует тем, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожно-уличной сети вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории Октябрьского района. В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства в данной сфере. Из содержания ч.1 и ч.3 ст.24 Закона следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил. Согласно ч.4 ст.6 Закона во взаимосвязи со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация указанных полномочий, в том числе содержание и строительство автодорог общего пользования, является расходными обязательствами муниципальных образований. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселений. В соответствии со ст.12 Закона, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации предъявляемым требованиям возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно положениям ст.21 Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В соответствии с п.1 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. К данной группе относится дорожный знак 1.23 «Дети», который устанавливается вблизи детского учреждения (школы, детские сады и т.д.), на проезжей части которого возможно появление детей, на расстоянии 90-100 м. до начала опасного участка. Между тем, в результате проверки состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения в местах расположения школ и детских дошкольных учреждений района установлено, что проезжая часть вблизи МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет», расположенная по адресу: с.Амурзет, Октябрьский район, ул.Калинина, 30 не оборудована дорожными знаками 1.23 «Дети» на улицах Гагарина, Калинина, Крупской. Кроме того, дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенный слева от д.69 по ул.Гагарина с.Амурзет Октябрьского района ЕАО не соответствует ГОСТ Р 52289-2004. Слева от дома 9 по улице Калинина с.Амурзет отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», слева от дома 9 по улице Крупской с.Амурзет отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход». Также необходимо обновить дорожные разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на пересечении улицы Гагарина и улицы Крупской, на пересечении улицы Крупской и улицы Калинина. Слева от дома 30 по улице Калинина с.Амурзет отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». На основании изложенного, суд просит признать бездействие администрации МО «Амурзетское сельское поселение» по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет» незаконным. Обязать администрацию МО «Амурзетское сельское поселение» по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет», расположенного по адресу: с.Амурзет, Октябрьского района ЕАО, ул.Калинина, 30, установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на улицах Гагарина, Калинина, Крупской с.Амурзет Октябрьского района ЕАО, привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенный слева от дома 69 по ул.Гагарина с.Амурзет. Слева от дома 9 по улице Калинина и слева от дома 9 по улице Крупской с.Амурзет Октябрьского района установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход». Обновить дорожные разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на пересечении улицы Гагарина и улицы Крупской, на пересечении улиц Крупской и Калинина. Слева от дома 30 по улице Калинина с.Амурзет осуществить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход». В судебном заседании помощник прокурора Лопатина О.Н. заявленные требования поддержала, основываясь на доводах, изложенных в заявлении. Просила суд признать бездействие администрации МО «Амурзетское сельское поселение» по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи МОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет» незаконным, возложить на администрацию Амурзетского сельского поселения обязанность установить дорожные знаки 1.23 «Дети» вблизи со школой на улицах Гагарина, Калинина, Крупской с.Амурзет Октябрьского района ЕАО, привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенный слева от дома 69 по ул.Гагарина с.Амурзет. Слева от дома 9 по улице Калинина и слева от дома 9 по улице Крупской с.Амурзет Октябрьского района установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход». Обновить дорожные разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на пересечении улицы Гагарина и улицы Крупской, на пересечении улиц Крупской и Калинина. Слева от дома 30 по улице Калинина с.Амурзет осуществить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установив срок исполнения /ДАТА/. Представитель заинтересованного лица, глава администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Штанько А.К. суду пояснил, что согласен, что нужно установить необходимые знаки и обновить дорожную разметку вблизи школы, если органы ГИБДД дадут схему расположения дорожных знаков в Амурзетском сельском поселении, данная работа будет проведена, однако, реальный срок исполнения /ДАТА/. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Из текста Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ следует, что обеспечение автодорог дорожными знаками, светофорами и другими устройствами для регулирования дорожного движения (которые названы в Законе элементами обустройства автодорог и как таковые входят в состав автодорог), в том числе установка и содержание этих устройств на автодорогах местного значения, относятся к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии со ст.27 Устава МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям администрации Амурзетского сельского поселения. В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 дорожный знак 1.23 «Дети» относится к разряду предупреждающих, устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей. В населенных пунктах он устанавливается на расстоянии 50-100 м. до начала опасного участка. Согласно ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяются для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м. от границы перехода. В судебном заседании из показаний свидетеля ФИО1, исследованных материалов дела установлено, что на участках автомобильных дорог, расположенных вблизи муниципального образовательного учреждения «СОШ с.Амурзет» отсутствуют предусмотренные нормативами дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенный слева от дома 69 по ул.Гагарина с.Амурзет, не соответствует ГОСТ Р 52289-2004, дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» стерта, слева от дома 30 по улице Калинина с.Амурзет отсутствует. Допрошенный в качестве свидетеля начальник оГИБДД по Октябрьскому району ЕАО ФИО1 суду пояснил, что прокуратурой Октябрьского района в адрес оГИБДД был направлен запрос на проведение проверки участков автомобильной дороги, расположенных вблизи МОУ «СОШ с.Амурзет», проверка проводилась с участием представителей прокуратуры и администрации Амурзесткого сельского поселения. В ходе проверки было выявлено ряд нарушений, а именно на улицах Гагарина, Калинина, Крупской с.Амурзет вблизи школы отсутствует знак 1.23 «Дети», слева от дома 9 по ул.Калинина и слева от дома 9 по ул.Крупской с.Амурзет не установлены знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенный слева от дома 69 по ул.Гагарина с.Амурзет не соответствует ГОСТ Р 52289-2004, так как он установлен на столбе ЛЭП, а не на металлической опоре, находится на удалении от проезжей части, закрывается кустом. Дорожные разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на пересечении улиц Гагарина и Крупской, а также улиц Крупской и Калинина стерты, их плохо видно. Слева от дома 30 по улице Калинина дорожная разметка 1.14.1 отсутствует. Наличие и расстановка дорожных знаков определяется схемой дислокации дорожных знаков. Схема должна быть разработана администрацией сельского поселения, поскольку на неё законом возложена обязанность содержания автомобильных дорог местного значения, органы ГИБДД эту схему согласовывают. В настоящее время на территории Амурзетского сельского поселения такой схемы дислокации дорожных знаков нет. Имеющиеся в материалах дела акты комплексной проверки участков автомобильной дороги, расположенной вблизи МОУ «СОШ с.Амурзет» от 29 июня, 16 июля 2010 года подтверждают наличие указанных недостатков в содержании элементов обустройства автомобильных дорог. Представитель заинтересованного лица Штанько А.К. в судебном заседании не отрицал, что указанные нарушение на данных участках дорог, действительно имеют место. На основании выше изложенного, судом установлен факт неисполнения администрацией Амурзетского сельского поселения возложенных на неё законом обязанностей в сфере дорожной деятельности, в результате бездействия ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, поскольку создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга людей. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым заявленные прокурором требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ с.Амурзет». Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО в целях обеспечения безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ с.Амурзет»: установить дорожные знаки 1.23 «Дети» на улицах Гагарина, Калинина, Крупской с.Амурзет Октябрьского района ЕАО; привести в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», расположенный слева от дома 69 по ул.Гагарина с.Амурзет Октябрьского района ЕАО; слева от дома 9 по улице Калинина и слева от дома 9 по улице Крупской с.Амурзет Октябрьского района ЕАО установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход»; обновить дорожные разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на пересечении улицы Гагарина и улицы Крупской, на пересечении улицы Крупской и улицы Калинина; слева от дома 30 по улице Калинина с.Амурзет осуществить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход». Срок производства указанных работ с учетом реальности их выполнения суд считает необходимым назначить до /ДАТА/. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет» незаконным и о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет». Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области до /ДАТА/ в целях обеспечения безопасности дорожного движения вблизи муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Амурзет»: Взыскать с администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области государственную пошлину в доход местного бюджета (муниципального образования «Октябрьский муниципальный район») в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Ю.Г.Золотарева