Дело № 2-1008/2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Амурзет ЕАО

Октябрьский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Староверовой Е.А.,

при секретаре Шерстобитовой Т.С.,

с участием прокурора Прокопенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» и возложении обязанности по установке дорожных знаков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района ЕАО в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи муниципальных общеобразовательных учреждений «Основная общеобразовательная школа с. Полевое», расположенной в с. Полевое Октябрьский район ЕАО ул. Советская 1А, «Детский сад села Полевое», расположенный в с. Полевое Октябрьского района ЕАО ул. Советская 1Б, филиала МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Екатерино-Никольское» - МОУ «Начальная школа - детский сад с. Столбовое», расположенного в с. Столбовое Октябрьского района ЕАО по ул. Верхней д. № 7 А и возложении на орган местного самоуправления обязанности по установке вблизи указанных учреждений дорожных знаков 1. 23 «Дети».

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО Прокопенко Л.В. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, основываясь на изложенных в нем доводах, кроме того суду пояснила, что указанные в заявлении прокурора дороги общего пользования в границах населенных пунктов были включены в перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, который утвержден решением собрания депутатов муниципального района от 13 июня 2007 года.

Решением собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» от 20 июня 2007 года указанный перечень имущества согласован.

Администрация муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО и муниципальное образование «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО по акту приема - передачи от 29 декабря 2007 года произвели прием - передачу муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, указанных в заявлении.

Заместитель главы администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО Тетюкова С.В., действующая на основании доверенности, требования прокурора считает необоснованными, суду пояснила, что решением собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО был только согласован перечень муниципального имущества, в том числе дорог, указанных в заявлении прокурора, подлежащих передаче в собственность муниципального образования «Полевское сельское поселение».

Несмотря на то, что в акт приема - передачи муниципального имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования «Полевское сельское поселение» от 29 декабря 2007 года включены автомобильные дороги, указанные в заявлении прокурора, в установленном законом порядке права собственности на них у администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» не возникло, поскольку соответствующая регистрация не производилась.

Кроме того, автомобильная дорога Амурзет - Полевое - Биробиджан, которая проходит по ул. Советской, является региональной.

06 августа 2010 года проверку улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Полевское сельское поселение» провела комиссия, назначенная приказом начальника управления автомобильных дорог ЕАО.

Как указано в акте проверки, на территории муниципального образования автомобильных дорог нет, имеется только уличная сеть.

Относительно содержания и ремонта улиц администрация муниципального образования не бездействует. Разрабатывается соответствующая программа.

Направлена заявка начальнику ОГБУ «Автодор-проект-контроль» о проведения обследования уличной сети сел поселения для составления сметы расходов на ремонт уличной сети и схемы дислокации дорожных знаков.

Свидетель Чалайдюк А.В. суду пояснил, что является начальником ГИБДД ОВД по Октябрьскому району ЕАО. 15 июля 2010 года была проведена комплексная проверка участков автомобильных дорог, а именно подъездных площадок, расположенных вблизи МОУ «Основная общеобразовательная школа с. Полевое», расположенного в с. Полевое Октябрьский район ЕАО, ул. Советская 1 А, «Детский сад села Полевое», расположенного в с. Полевое Октябрьского района ЕАО, ул. Советская 1 Б, филиала МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Екатерино-Никольское» - МОУ «Начальная школа - детский сад с. Столбовое», расположенного в с. Столбовое Октябрьского района ЕАО по ул. Верхней д. № 7 А. На данные участки улиц должны быть составлены паспорта сельским поселением. В связи с отсутствием паспортов, нами было предложено установить дорожные знаки «Внимание дети!». На протяжении длительного времени администрация сельского поселения не делает паспорта на данные дороги, не закрепляет их за собой и не устанавливает дорожные знаки. В настоящее время все указанные дороги ни за кем документально не закреплены. По результатам проверки были составлены акты.

Выслушав прокурора, заместителя главы муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО Тетюкову С.В., допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Пунктом 4 ст. 21 Устава муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО предусмотрено, что глава сельского поселения возглавляет администрацию сельского поселения.

Пунктом 4 ст. 27 названного Устава к полномочиям администрации сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения.

Решением собрания депутатов муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 13 июня 2007 года одобрен перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, в составе которого указаны дороги общего пользования в с. Полевое ул. Советская, в с. Столбовое ул. Верхняя.

Решением собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО от 20 июня 2007 года названный выше перечень муниципального имущества согласован.

Как следует из акта от 29 декабря 2007 года, администрация муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район ЕАО и муниципальное образование «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО произвели прием - передачу муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог общего пользования в с. Полевое ул. Советская, в с. Столбовое ул. Верхняя.

В актах комплексной проверки участков автомобильных дорог, исследованных в судебном заседании указано, что 15 июля 2010 года в ходе комплексной проверки участков автомобильных дорог, расположенных вблизи МОУ «Основная общеобразовательная школа с. Полевое» в с. Полевое Октябрьский район ЕАО ул. Советская 1 А, «Детский сад села Полевое» в с. Полевое Октябрьского района ЕАО ул. Советская 1 Б, филиала МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Екатерино-Никольское» - МОУ «Начальная школа - детский сад с. Столбовое» в с. Столбовое Октябрьского района ЕАО по ул. Верхней д. № 7А, проведенной комиссией в составе помощника прокурора Октябрьского района ЕАО Лопатиной О.Н., старшего ИДПС ОГИБДД ОВД по Октябрьскому району ЕАО Зверева Д.В., специалиста администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Драгуновой Н.А., заместителя главы Полевского сельского поселения Тетюковой С.В. выявлена необходимость установки знака 1.23 ПДД на данных участках.

Согласно п.7 ст. 3 ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 N 351-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 ФЗ названного закона, автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность устанавливается Правительством Российской Федерации.

Особенности передачи автомобильных дорог федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также особенности передачи автомобильных дорог регионального или межмуниципального, либо местного значения из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «б» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 «О перечне документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо представить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданные не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что имеется акт приема- передачи автомобильных дорог общего пользования в с. Полевое ул. Совесткая, в с. Столбовое ул. Верхняя, право собственности муниципального образования «Полевское сельское поселение» на указанные догори в установленном законом порядке не возникло.

Согласно разъяснению, указанному в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10\22 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка и ЕГРП.

Поскольку прокурором не представлено суду доказательств государственной регистрации прав на указанные в заявлении дороги ни администрацией муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, передавшей дороги, ни муниципальным образованием «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, принявшим дороги, суд не может признать бездействие администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи муниципальных образовательных учреждений незаконным.

При указанных обстоятельствах, суд также не усматривает законных оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО обязанности по установлению дорожных знаков.

Кроме того, в судебном заседании исследован акт проверки улично- дорожной сети Полевского сельского поселения, утвержденный начальником управления автомобильных дорого ЕАО 06 августа 2010 года.

Как следует из данного акта, комиссия, назначенная приказом начальника управления автомобильных дорог с участием главы администрации Полевского сельского поселения Каб Т.М. произвели осмотр наличия и состояния улично - дорожной сети сельского поселения, в результате которого было установлено, что на территории муниципального образования «Полевское сельское поселение» имеется уличная сеть протяженностью 22,5 км.

Автомобильных дорог в поселении нет.

В течение работы комиссии, администрации Полевского сельского поселения была оказана методическая и практическая помощь в разработке программы по содержанию и ремонту улиц.

11 августа 2010 года главой администрации сельского поселения Каб Т.М. направлена заявка начальнику ОГБУ «Автодор-проект-контроль» на обследование уличной сети сел поселения для составления сметы расходов ремонта уличной сети в селах и схемы дислокации дорожных знаков.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО работа по содержанию уличной сети проводится.

Таким образом, в удовлетворении заявления прокурора Октябрьского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО и возложении обязанности по установке дорожных знаков суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 3, 6 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года (в ред. от 27 декабря 2009 года), ФЗ РФ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 210 ГК РФ, 194-198, 254-258 ГПК РФ ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Полевское сельское поседение» Октябрьского муниципального района ЕАО и возложении обязанности по установке дорожных знаков отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Староверова