Дело № 2-76/2011 год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации /ДАТА/ Октябрьский районный суд ЕАО в составе судьи Золотаревой Ю.Г. при секретаре Москалевой С.Ш. рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Амурзет гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и о возложении обязанности обеспечить села поселения переносной пожарной мотопомпой и установить у водоисточников соответствующие указатели, - Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и о возложении обязанности обеспечить села поселения переносной пожарной мотопомпой и установить у водоисточников соответствующие указатели. Заявленное требование мотивирует тем, что прокуратурой Октябрьского района 04.05.2011 года проведена проверка по информации ОГПН по Октябрьскому району по факту нарушения норм и правил пожарной безопасности со стороны органов местного самоуправления, в частности организации и готовности тушения пожаров в населенных пунктах. В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п.11 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно п.90 Правил пожарной безопасности в РФ, ГОСТ 12.4.009-83 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Проверкой установлено, что в с.Екатерино-Никольское у водоисточников, расположенных по ул.Пограничная 100, ул.Пограничная 66 отсутствуют соответствующие указатели. В селе Амурзет у водоисточника, расположенного по ул.Гагарина 2 отсутствует соответствующий указатель. В соответствие с п.31 Правил пожарной безопасности в РФ, сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Проверкой установлено, что в селе Озерное муниципального образование «Амурзетское сельское поселение» 54 усадьбы. В нарушении п.31 Правил пожарной безопасности в указанном селе отсутствует переносная мотопомпа. Непринятие администрацией муниципального образования «Амурзесткое сельское поселение» должных мер по исполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества граждан, причинению ущерба жизни и здоровью населения. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» в части организации установки у водоисточников, расположенных в с.Екатерино-Никольское по ул.Пограничная 100, ул.Пограничная 66, в с.Амурзет по ул.Гагарина 2 соответствующих указателей. Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» до 1 сентября 2011 года обеспечить села Екатерино-Никольское и Озерное переносной пожарной мотопомпой, до 30 июня 2011 года установить у водоисточников в с.Екатерино-Никольское, расположенных по ул.Пограничная 100, ул.Пограничная 66, в с.Амурзет у водоисточника, расположенного по ул.Гагарина 2 соответствующих указателей. В судебном заседании помощник прокурора Коростелев А.И. заявленные требования изменил, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» в части непринятия мер по приведению в соответствие пожарных водоисточников в с.Амурзет по ул.Крупской 11, селе Екатерино-Никольское по ул.Пограничной 66, селе Пузино по ул.Школьная 6, селе Озерное по ул.Амурской 17, установке указателей у водоисточников, расположенных в селе Екатерино-Никольское по ул.Пограничной 66, по ул.Забайкальской 10/2, селе Пузино по ул.Набережной 13/1 и обеспечению сел Екатерино-Никольское и Озерное пожарными мотопомпами. Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» в срок до 30 июня 2011 года привести в соответствие с Правилами пожарной безопасности пожарные водоисточники в селе Амурзет по ул.Крупской 11, селе Екатерино-Никольское по ул.Пограничной 66, селе Пузино по ул.Школьная 6, селе Озерное по ул.Амурской 17 и установить указатели у водоисточников, расположенных в селе Екатерино-Никольское по ул.Пограничной 66, по ул.Забайкальской 10/2, селе Пузино по ул.Набережной 13/1. Возложить на администрацию Амурзетского сельского поселения до 01.09.2011 года обязанность обеспечить села Екатерино-Никольское прицепной пожарной мотопомпой, село Озерное - переносной пожарной мотопомпой. Представитель заинтересованного лица администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Серегина Н.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования признала в полном объеме. Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, допросив свидетеля Кравец В.А., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствие со ст.27 Устава МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений относится к полномочиям администрации Амурзетского сельского поселения. Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Как следует из п.31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствие с п.90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Согласно п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В судебном заседании из пояснений сторон, показаний свидетеля Кравец В.А., исследованных материалов дела установлено, что водоисточники, расположенные на территории Амурзесткого сельского поселения, в с.Амурзет по ул.Крупской 11, в с.Екатерино-Никольское по ул.Пограничная 66, с.Пузино, ул.Школьная 6, с.Озерное, ул.Амурская 17 находятся в нерабочем состоянии, у водоисточников, расположенных в с.Екатерино-Никольское, по ул.Забайкальская 10/2, Пограничная 66, в селе Пузино по ул.Набережная 13/1 отсутствуют, предусмотренные Правилами пожарной безопасности в РФ указатели, села Екатерино-Никольское, состоящее из 567 усадеб, не обеспечено прицепной пожарной мотопомпой, село Озерное, включающее в себя 54 усадьбы - переносной пожарной мотопомпой. Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отделения надзорной деятельности по Октябрьскому району Главного управления МЧС России по ЕАО Кравец В.А. суду пояснил, что водоисточники на территории сельских поселений должны поддерживаться в надлежащем состоянии и в постоянной готовности в целях пожаротушения. Однако, в с.Амурзет по ул.Крупской 11 водоисточник находится в нерабочем состоянии, завален мусором, не заправлен водой, в селе Екатерино-Никольское водоисточник, расположенный по ул.Пограничной 66 находиться в нерабочем состоянии, нуждается в ремонте, так как из него происходит утечка воды, указатель у данного водоисточника отсутствует. Водоисточник в с.Пузино по ул.Школьная 6 заварен сеткой, горловина заужена, пожарная машина не сможет заправиться от данного водоисточника, воспользоваться им, в случае необходимости, будет не возможно. К водоисточнику в с.Озерное по ул.Амурская 17 отсутствует подъезд. В майские праздники в данном населенном пункте был пожар, с указанного водоема пожарная машина не смогла заправиться. У водоисточников, расположенных в с.Екатерино-Никольское, по ул.Забайкальская 10/2, в селе Пузино по ул.Набережная 13/1 отсутствуют указатели. В селе Екатерино-Никольское более 300 дворов, данное село согласно Правилам пожарной безопасности должно быть оснащено прицепной пожарной мотопомпой, село Озерное - переносной пожарной мотопомной. Однако указанные средства пожаротушения в данных населенных пунктах отсутствуют. Как следует из, имеющегося в материалах дела акта осмотра населенных пунктов муниципального образования «Амурзетское сельское поселение», составленному помощником прокурора Коростелевым А.И. и заместителем главы администрации Амурзетского сельского поселения Александровым А.В. от 24.05.2011 года, у водоисточников, расположенных в с.Пузино по ул.Набережная 13/1, в с.Екатерино-Никольское по ул.Забайкальской 10/2, Пограничная 66 отсутствуют указатели. В с.Екатерино-Никольское отсутствует прицепная, а в с.Озерное - переносная мотопомпы. В судебном заседании наличие выше перечисленных нарушений правил и норм пожарной безопасности в границах Амурзетского сельского поселения не оспаривалось и самим представителем заинтересованного лица. Суд считает, что при таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, срок к которому прокурор просит возложить на администрацию Амурзесткого сельского поселения обязанность, устранить, имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности, суд считает разумным и реальным, с точки зрения возможности их выполнения. Установление более позднего срока, с учетом важности вопроса реального осуществления мер пожарной безопасности населения и имущества на территории сельского поселения, суд считает нецелесообразным. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» и о возложении обязанности обеспечить села поселения пожарными мотопомпами, привести пожарные водоисточники в соответствие с Правилами пожарной безопасности и установить у водоисточников соответствующие указатели - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер: по приведению в соответствие пожарных водоисточников в с.Амурзет, ул.Крупской 11, селе Екатерино-Никольское, ул.Пограничная 66, с.Пузино ул.Школьная 6, с Озерное, ул.Амурская 17; установке знаков у водоисточников, расположенных в селе Екатерино-Никольское по ул.Пограничной 66, ул.Забайкальской 10/2, в селе Пузино по ул.Набережной 13/1 и обеспечению сел Екатерино-Никольское, Озерное пожарными мотопомпами. Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 30 июня 2011 года привести в соответствие с Правилами пожарной безопасности пожарные водоемы в с.Амурзет, ул.Крупской 11, селе Екатерино-Никольское, ул.Пограничная 66, с.Пузино ул.Школьная 6, с Озерное, ул.Амурская 17; установить указатели у водоисточников, расположенных в селе Екатерино-Никольское по ул.Пограничной 66, ул.Забайкальской 10/2, в селе Пузино по ул.Набережной 13/1. Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2011 года обеспечить село Екатерино-Никольское прицепной пожарной мотопомпой, село Озерное - переносной пожарной мотопомпой. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Ю.Г.Золотарева