Дело № 2-75/2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

/ДАТА/ Октябрьский районный суд ЕАО в составе

судьи                                   Золотаревой Ю.Г.

при секретаре                     Москалевой С.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Амурзет гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и о возложении обязанности совершить определенные действия, -

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и о возложении обязанности совершить определенные действия. Заявленное требование мотивирует тем, что прокуратурой Октябрьского района 05.05.2011 года проведена проверка по информации ОГПН по Октябрьскому району по факту нарушения норм и правил пожарной безопасности со стороны органов местного самоуправления, в частности организации и готовности тушения пожаров в населенных пунктах. В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п.11 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п.90 Правил пожарной безопасности в РФ, ГОСТ 12.4.009-83 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Проверкой установлено, что у водоисточника в с.Нагибово, расположенного по ул.Центральная 20а (возле здания погранзаставы) отсутствует соответствующий указатель. Водоисточники, расположенные в с.Благословенное, ул.Ленина 20 (детский сад), ул.Пионерская 5, ул.Школьная 2, глубинная скважина по ул.Ленина 2П не имеют соответствующих указателей. Водоисточник, расположенный в с.Ручейки, ул.Зеленая 1 (возле Дома культуры), не имеет соответствующего указателя. Водоисточник, расположенный в с.Садовое, ул.Полевая 11 (возле детского сада) отсутствует соответствующий указатель. Водоисточник, расположенный в с.Доброе, ул.Советская 18 (глубинная скважина) не имеет соответствующего указателя.

Согласно п.90, 94 ППБ 01-03, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). Проверкой установлено, что в селах Нагибово, Садовое вышеуказанные пожарные источники находятся в нерабочем состоянии. Так, на пожарных водоемах отсутствуют защитные крышки, которые должны закрываться за замок. В связи с этим пожарные водоемы захламлены опавшими листьями, что затрудняет забор воды. Пути подъезда к ним не обустроены площадками с твердым покрытием.

В соответствие с п.31 Правил пожарной безопасности в РФ, сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Проверкой установлено, что в муниципальном образовании «Нагибовское сельское поселение» с.Нагибово - 180 двора (усадеб), с.Благословенное - 290 дворов (усадеб), с.Садовое - 129 дворов (усадеб). В нарушении п.31 Правил пожарной безопасности в селах Нагибово, Садовое, Благословенное отсутствуют переносные мотопомпы.

Непринятие администрацией муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» должных мер по исполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества граждан, причинению ущерба жизни и здоровью населения. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» в части организации установки у водоисточников, расположенных в с.Нагибово по ул.Центральная 20а (возле здания погранзаставы), в с.Благословенное, расположенных по ул.Ленина 20 (детский сад), ул.Пионерская 5, ул.Школьная 2, по ул.Ленина 2П, в с.Ручейки по ул.Заленая 1 (возле дома культуры), в с.Саловое, ул.Полевая 11 (возле детского сада), в с.Доброе, ул.Совеская 18 (глубинная скважина) соответствующих указателей. Обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» до 1 сентября 2011 года обеспечить села Нагибово, Благословенное, Садовое переносной пожарной мотопомпой, до 30 июня 2011 года установить у водоисточников, расположенных в с.Нагибово, по ул.Центральная 20а (возле здания погранзаставы), в с.Благословенное, ул.Ленина 20 (детский сад), ул.Пионерская 5, ул.Школьная 2, по ул.Ленина 2П, в с.Ручейки, ул.Зеленая 1 (возле дома культуры), в с.Садовое, ул.Полевая 11 (возле детского сада), в с.Доброе, ул.Советская 18 (глубинная скважина) соответствующие указатели.

В судебном заседании помощник прокурора Коростелев А.И. заявленные требований увеличил, просил суд признать бездействие администрации МО «Нагибовское сельское поселение» незаконным в части непринятия мер: по приведению в соответствие пожарных водоисточников в с.Доброе, ул.Советская 18, с.Ручейки ул.Зеленая 1; установке указателей у водоисточников, расположенных в селе Садовое по ул.Полевая 11, в с.Доброе по ул.Советской 18, с.Нагибово, ул.Центральная 20а, в с.Ручейки по ул.Зеленая 1, с.Благословенное, ул.Ленина 20, ул.Пионерская 5, ул.Ленина 2П, очистки территории села Благословенное от сгораемого мусора, и обеспечению сел поселения пожарными мотопомпами. Возложить на администрацию МО «Нагибовское сельское поселение» обязанность до 30 июня 2011 года установить указатели у водоисточников в с.Садовое по ул.Полевая 11, в с.Доброе по ул.Советская 18; с.Нагибовое, ул.Центральная 20а, с.Ручейки, ул.Зеленая1, с.Благословенное, ул.Ленина 20, ул.Пионерская 5, ул.Ленина 2П, привести пожарные водоисточники в с.Доброе по ул.Советская 18, в с.Ручейки, ул.Зеленая 1 в надлежащее состояние; организовать очистку территории села Благословенное по ул.Школьная 14/2 (пустырь), пути подъезда к пожарному водоисточнику в с.Благословенное по ул.Пионерской 5/1 от сгораемого мусора. Обязать администрацию МО «Нагибовское сельское поселение» до 01.09.2011 года обеспечить села Садовое, Нагибово переносными пожарными мотопомпами. Суду в обосновании заявленных требований, дополнил, что в с.Доброе по ул.Советской 18 для целей пожаротушения имеется глубинная скважина, установлен насос, но вода не поступает, так как насос заилился необходимо провести его очистку. В с.Ручейки по ул.Зеленая 1 имеется один водоисточник, состоящий из двух емкостей, одна из которых захламлена мусором. В с.Благословенное по ул.Школьной 14/2 имеется пустырь, захламленный сухой травой, сухими ветками, что может привести к возгоранию, к распространению огня на соседние постройки. Пути подъезда к водоисточнику в данном селе по ул.Пионерская 5/1 захламлены мусором, что может затруднить проезд к водоисчтонику пожарной техники. В соответствие с Правилами пожарной безопасности в РФ каждые сельские населенные пункты, с количеством усадеб до 300, должны быть оснащены в целях пожаротушения переносными пожарными мотопомпами. В Нагибовском сельском поселении в с.Благословенное дислоцируется пожарная часть, в с.Доброе, заключен администрацией договор с ООО «Доброе» на безвозмездное использование, в случае необходимости, переносной пожарной мотопомпы. Однако села Нагибово и Садовое, в нарушение правил пожарной безопасности, не оснащены переносными пожарными мотопомпами.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Нагибовское сельское поселение» глава муниципального образования Бражко И.А., заявленные требования признала в части. Выразила возражения по поводу возложения на администрацию сельского поселения обязанности обеспечить села Садовое и Нагибово переносными пожарными мотопомпами, так как полагает это нерентабельным. В указанных селах за крестьянскими (фермерскими) хозяйствами закреплены бочки, которые могут быть использованы в целях пожаротушения. С остальными требованиями, заявленными прокурор, выразили свое согласие. Срок, к которому прокурор просит выполнить обязанности, считает нереальным, так как приобретение мотопом, изготовление указателей, приведение пожарных водоисточников в соответствующие состояние, требует значительных финансовых вложений, которыми поселение не располагает.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, допросив свидетеля Кравец В.А., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствие со ст.27 Устава МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений относится к полномочиям администрации Нагибовского сельского поселения.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из п.21 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

В соответствие с п.32 Правил пожарной безопасности на территориях населенных пунктов и организаций не разрешается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п.31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

В соответствие с п.90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В судебном заседании из пояснений сторон, показаний свидетеля Кравец В.А., исследованных материалов дела установлено, что администрацией МО «Нагибовское сельское поселение» не в должной мере исполняется обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Так, водоисточник, расположенный в с.Доброе по ул.Советская 18 находятся в нерабочем состоянии, водоисточник в с.Ручейки по ул.Зеленой 1 не приведен в соответствие с правилами пожарной безопасности, у водоисточников, расположенных в с.Садовое, по ул.Полевая 11, в селе Доброе по ул.Советская 18, в с.Нагибово, по ул.Центральная 20а, в с.Ручейки по ул.Зеленая 1, в с.Благословенное по ул.Ленина 20, Пионерская 5, ул.Ленина 2П отсутствуют, предусмотренные Правилами пожарной безопасности в РФ указатели, территория села Благословенное не очищена от сгораемого мусора, села Садовое и Нагибово не обеспечены переносными пожарными мотопомпами.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отделения надзорной деятельности по Октябрьскому району Главного управления МЧС России по ЕАО Кравец В.А. суду пояснил, что осуществлял надзорную деятельность в Нагибовском сельском поселении в апреле 2011 года, в мае был с проверкой совместно с прокуратурой. Водоисточники на территории сельских поселений должны поддерживаться в надлежащем состоянии и в постоянной готовности в целях пожаротушения. Однако, в с.Доброе по ул.Советская 18 водоисточник (глубинная скважина) находится в нерабочем состоянии. Установленный там насос не подавал воду. В с.Ручейи по ул.Зеленая 1 необходимо оснастить водоисточник люками, утеплить его, кроме того водоисточник не укомплектован заборными горловинами. Указатели к водоисточникам в сельском поселении отсутствуют. Села Садовое и Нагибово отдалены от пожарной части, однако в целях пожаротушения они не оснащены переносными пожарными мотопомпами. Приспособленные бочки с водой не отвечают в полной мере требованиям пожаротушения, так как в посевную и уборочную они находятся на полях, в зимнее время бочки не заправлены водой, так как отсутствуют утепленные боксы, где они могут содержаться в полной готовности для пожаротушения. В течение трех лет в актах проверки администрации сельского поселения указывается на необходимость приобретения мотопомп. Однако за это время мотопомпа приобретена только в с.Ручейки, в то время, как Правилами пожарной безопасности в РФ предусмотрено, что в населенных пунктах с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны быть в наличии переносные мотопомпы. В отдаленных селах пожарные мотопомпы позволяют до прибытия наряда, локализовать пожар. Кроме того, мотопомпа может заправиться от любого источника. Пожарную машину можно быстрее заправить от мотопомпы.

Как следует из, имеющегося в материалах дела акта осмотра населенных пунктов муниципального образования «Нагибовское сельское поселение», составленному помощником прокурора Коростелевым А.И. и главой Нагибовского сельского поселения Бражко И.А. от 25.05.2011 года, в с.Садовое по ул.Полевая 11 (возле детского сада) у водоисточника отсутствует указатель,, в с.Доброе по ул.Советская 18 у глубинной скважины нет указателя, кроме того находится в нерабочем состоянии (установлен электрический насос, при включении вода не поступает), в с.Нагибово по ул.Центральной 20а (возле здания погранзаставы) нет соответствующего указателя, в с.Благословенное по ул.Ленина 20, Пионерская 5, Школьная 2, по ул.Ленина 2П - нет указателя о местонахождении водоисточника. В с.Ручейки по ул.Зеленая 1 возле дома культуры отсутствует соответствующий указатель. В селах Нагибово, Благословенное, Садовое нет переносных пожарных мотопомп. В с.Благословенное по ул.Пионерская 5/1 (где располагается пожарный водоем) пути подъезда к нему захламлены ветками деревьев, сухой травой. Территория по ул.Школьной захламлена сухой травой, ветками деревьев, сухими листьями. В с.Ручейки по ул.Зеленая 1, пожарный водоем находится в нерабочем состоянии, засыпан мусором.

В судебном заседании наличие выше перечисленных нарушений правил и норм пожарной безопасности в границах Нагибовского сельского поселения не оспаривалось и самим представителем заинтересованного лица.

Суд не может согласиться с доводом представителя заинтересованного лица, что срок, к которому прокурор просит исполнить, возложенную законом на орган муниципального образования обязанность в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, является нереальным.

Как следует из пояснений свидетеля Кравец В.А., представленных суду письменных материалов, администрации сельского поселения неоднократно на протяжении нескольких лет указывалось на необходимость установки у водоисточников указателей, приведение их в надлежащее состояние, приобретение мотопомп в села для целей пожаротушения, однако указанные требования в полном объеме не выполнены до настоящего времени.

Суд считает, что при таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, срок к которому прокурор просит возложить на администрацию Нагибовского сельского поселения обязанность, устранить, имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности, суд считает разумным и реальным, с точки зрения возможности их выполнения.

Установление более позднего срока суд считает нецелесообразным, с учетом важности реального обеспечения пожарной безопасности населения и имущества на территории сельского поселения,

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер: по приведению в соответствие пожарных водоисточников в с.Доброе, ул.Советская 18, с.Ручейки ул.Зеленая 1; установке указателей у водоисточников, расположенных в селе Садовое по ул.Полевая 11, в с.Доброе по ул.Советская 18, с.Нагибово, ул.Центральная 20а, с.Ручейки, ул.Зеленая 1, с.Благословенное, ул.Ленина 20, ул.Пионерская 5, ул.Ленина 2П, очистки территории села Благословенное от сгораемого мусора и обеспечению сел поселения пожарными мотопомпами.

             Обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 30 июня 2011 года привести в соответствие с Правилами пожарной безопасности водоисточники в с.Доброе, ул.Советская 18, в селе Ручейки, ул.Зеленая 1; установить указатели у водоисточников, расположенных в селе Садовое по ул.Полевая 11, в с.Доброе по ул.Советская 18, с.Нагибово, ул.Центральная 20а, с.Ручейки, ул.Зеленая 1, с.Благословенное, ул.Ленина 20, ул.Пионерская 5, ул.Ленина 2П; очистить пустырь в селе Благословенное по ул.Школьная 14/2, пути подъезда к пожарному водоисточнику в с.Благословенное по ул. Пионерской 5/1 от сгораемого мусора.

Обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2011 года обеспечить села Садовое, Нагибово - переносной пожарной мотопомпой.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                                          Ю.Г.Золотарева