Дело № 2-96/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

/ДАТА/                      с.Амурзет ЕАО

    Октябрьский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Егорова А.В.

при секретаре Дееве А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администраций «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» и о возложении обязанности по оборудованию муниципальных котельных резервными источниками питания, -

    Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администраций «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» и о возложении обязанности по оборудованию муниципальных котельных резервными источниками питания. В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, а также теплоснабжающими организациями требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено следующее:

    На основании договоров аренды имущества от 26 января 2011 года № № 8, 10, 12, котельные ПМК, «Родничок», села Екатерино-Никольское, ОГМ, «Солнышко», «Амурская», «Центральная» села Амурзет, «Больница», «Баня», являющиеся собственностью муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» переданы в аренду ООО «Лидер», ООО «Прометей», ООО «Феникс» для выполнения функций теплоснабжения.

    На основании договора аренды имущества от 26 января 2011 года № 13 котельная «Центральная» села Полевое, являющаяся собственностью муниципального образования «Полевское сельское поселение», передана в аренду ООО «Лидер» для выполнения функций теплоснабжения.

    На основании договоров аренды имущества от 26 января 2011 года № 9, 13 котельные села Благословенное, села Нагибово, села Ручейки, являющиеся собственностью муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» переданы в аренду ООО «Прометей», ООО «Феникс» для выполнения функций теплоснабжения.

    Как установлено в результате проверки котельные ПМК, «Родничок», села Екатерино-Никольское, ОГМ, села Благословенное, «Солнышко», «Амурская», села Нагибово, села Ручейки, «Центральная» села Полевое, «Центральная» села Амурзет, «Баня» обслуживают население Октябрьского района, котельная «Больница» помимо населения обслуживает также и объект здравоохранения Октябрьского муниципального района - МУЗ «Октябрьская ЦРБ». Пунктами 1.2.18, 1.2.19 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 установлено, что электроприемники первой категории, то есть электроприеники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

    Пунктами 1.2.18, 1.2.20 указанных Правил аналогичные требования к обеспечению электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания установлены для электроприемников второй категории, то есть электроприемников, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

    Между тем, указанные муниципальные котельные администрациями «Амурзетского сельского поселения, «Полевского сельского поселения», «Нагибовского сельского поселения» не обеспечены, а ООО «Лидер», ООО «Прометей», ООО «Феникс» эксплуатируются в отсутствие резервных источников питания. При этом, в силу п.1 ч.1 ст.3, п.п.8, 17 ст.2, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение основывается на принципе надежности, то есть безопасности в соответствии с требованиями технических регламентов. Обеспечение надежности теплоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления, а также является обязанностью теплоснабжающих организаций. В силу требований п.п. «г», «ж» ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. На основании ч.7 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Нарушение правил эксплуатации электроустановок, выражающееся в отсутствии на котельных ПМК, «Родничок», села Екатерино-Никольское, ОГМ, села Благословенное, «Солнышко», «Амурская», села Нагибово, села Ручейки, «Центральная» села Полевое, «Центральная» села Амурзет, «Баня» резервных источников питания для выполнения функций теплоснабжения, посягает на установленные федеральным законодательством нормы и правила, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях Октябрьского муниципального района, а также граждан, госпитализированных в МУЗ «Октябрьская ЦРБ», поскольку перерыв электроснабжения указанных котельных может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса - теплоснабжения населения, нарушение нормальной жизнедеятельности значительного числа граждан. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействия администраций «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» по исполнению требований действующего законодательства, обязывающего оборудовать котельные резервными источниками питания, а также обязать администрации указанных поселений обеспечить указанные котельные резервными источниками питания до 31 декабря 2011 года.

    Данные заявления судом были приняты к производству и возбуждены гражданские дела.

    Определением суда от 01 июля 2011 года данные гражданские дела были соединены в одно производство.

    В судебном заседании заместитель прокурора Лопатина О.Н. от требования в части признания незаконным бездействия администраций «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» по исполнению требований действующего законодательства, обязывающего оборудовать котельные резервными источниками питания отказалась в связи с тем, что работа по обеспечению котельных резервными источниками питания ведется. Последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны.

    На требовании о возложении обязанности на администрации указанных поселений обеспечить указанные котельные резервными источниками питания до 31 декабря 2011 года

настаивает, основываясь на доводах, изложенных в заявлении, считает, что, несмотря на передачу полномочий по обеспечению теплоснабжением населения поселениями администрациями Амурзетского, Полевского и Нагибовского поселений, они, как собственники, должны обеспечить принадлежащие им котельные резервными источниками питания в срок до 31 декабря 2011 года.

    Представитель заинтересованного лица - заместитель главы муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Александров А.В., действующий на основании доверенности от 07 июля 2011 года № 565, заявленное прокурором требование о возложении обязанности на администрацию Амурзетского сельского поселения по обеспечению котельных резервными источниками питания признал. Считает, что резервные источники питания в котельных должны быть. Администрацией сельского поселения проводится большая работа по решению данного вопроса. Так как полномочия по обеспечению населения теплоснабжением переданы Октябрьскому муниципальному району, администрацией района проводятся мероприятия по обеспечению котельных резервными источниками питания, а они осуществляют контроль. Срок, установленный прокурором для обеспечения котельных резервными источниками питания считает недостаточным для выполнения всех работ, связанных с установкой резервных источников питания. Также, пояснил, что котельная ОГМ не обслуживает социальную сферу, поэтому резервного источника питания данной котельной не требуется.

    Представитель заинтересованного лица - глава муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Бражко И.А., действующая на основании решения Собрания депутатов № 2 от 21 октября 2008 года, заявленное требование о возложении обязанности на администрацию Нагибовского сельского поселения по обеспечению котельных резервными источниками питания считает обоснованными, данные резервные источники питания по закону должны быть. Однако, срок, в течение которого прокурор просит обеспечить котельные резервными источниками питания, считает не реальным для исполнения. Полномочия по обеспечению населения теплоснабжением переданы Октябрьскому муниципальному району, администрацией района проводятся мероприятия по приобретению и обеспечению котельных резервными источниками питания, а администрацией поселения осуществляется контроль.

    Представитель заинтересованного лица - глава муниципального образования «Полевское сельское поселение» Каб Т.М., действующая на основании решения Собрания депутатов № 2 от 22 октября 2008 года пояснила, что согласна с требованием прокурора о возложении обязанности на администрацию Полевского сельского поселения обеспечить котельную резервным источником питания. Однако, срок, установленным прокурором считает недостаточным для решения данного вопроса. Администрацией сельского поселения осуществляется контроль за исполнением переданных муниципальному району полномочий по обеспечению теплоснабжением населения, в том числе и за решением вопроса по приобретению и установлению в котельной села резервного источника питания.

    Представитель заинтересованного лица - начальник отдела ЖКХ администрации Октябрьского муниципального района ЕАО Желточенко Д.А., действующая на основании доверенности от 14 марта 2011 года №121 пояснила, что данные котельные были переданы из государственной собственности в собственность муниципальных образований Амурзетского, Полевского и Нагибовского сельских поселений без наличия резервных источников питания. Так как данными сельскими поселениями полномочия по обеспечению населения теплоснабжением переданы муниципальному району, ведется работа по обеспечению указанных котельных резервными источниками питания, администрация района отчитывается перед администрацией поселения о проделанной работе. В настоящее время решается вопрос о передаче на безвозмездной основе району резервных источников питания Министерством обороны РФ. Срок, указанный прокурором считает не реальным, так как вопрос об оснащении котельных резервными источниками питания зависит не от одной администрации, для этого необходимо обратиться к энергетикам, получить технические условия, определить техническую возможность оснащения котельных резервными источниками питания. На составление технической документации уйдет не менее полугода - год.

    Представитель заинтересованных лиц - ООО «Прометей», ООО «Лидер» в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

    Представитель заинтересованного лица ООО «Феникс» в судебное заседание не явился, о его дате и времени были извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие документы, о наличии уважительных причин, обуславливающих их неявку в суд, не сообщил.

    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц ООО «Прометей», ООО «Лидер», ООО «Феникс».

    Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд учитывает следующее:

    Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

     Как указано в разъяснениях Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», п.1 - к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В пункте 26 указанного Пленума разъяснено, что по смыслу норм, закрепленных в главах 23 и 25 ГПК РФ, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается. При решении вопроса о допустимости принятия отказа от заявления с учетом положений части 2 статьи 39, статьи 173 ГПК РФ суду следует выяснять мотивы, по которым заявитель отказывается от своих требований, является ли такой отказ его свободным волеизъявлением, не противоречит ли он закону и не нарушает ли права и свободы заявителя, а также других лиц, интересы которых он представляет, понятны ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления.

Согласно ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

    Последствия отказа от иска в части заявленных требований и прекращения производства по делу в этой части, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, заместителю прокурора Лопатиной О.Н. разъяснены и понятны.

Суд считает, что отказ прокурора Октябрьского района ЕАО от требований в части признания незаконным бездействия администраций «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» по исполнению требований действующего законодательства, обязывающего оборудовать котельные резервными источниками питания не противоречит закону и нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

    Таким образом, имеются основания для принятия отказа от требования и прекращения производства по делу в части признания незаконным бездействия администраций «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» по исполнению требований действующего законодательства, обязывающего оборудовать котельные резервными источниками питания.

    Статья 3 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ устанавливает, что к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствие с требованием техническим регламентов.

    В соответствие с п.14.2 СНиП П-35-76, электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

    Согласно п.1.2.19 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики России от 08.07.2002 года № 204, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

    Как следует из п.1.2.20 указанных Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

    Таким образом, согласно указанных выше правовых норм следует, что котельные могут относится к электроприемникам как первой, так и второй категории и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

     Согласно сообщению начальника Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора Маламуд А.Д. от 11 марта 2011 года, резервного энергоснабжения на всех котельных Октябрьского района нет, в настоящее время котельные относятся к третьей категории электроснабжения, а должны быть второй категории электроснабжения.     

    В судебном заседании установлено, что котельные ПМК, села Екатерино-Никольское, ОГМ, села Благословенное, «Солнышко», «Амурская», села Нагибово, села Ручейки, «Центральная» села Полевое, «Центральная» села Амурзет, «Больница», «Баня» эксплуатируются с нарушением данных технических норм.

    Согласно исследованных в судебном заседании свидетельств о государственной регистрации права 79-АА №№ 028388, 018716, 018995, 018990, 018717, 018715, 018657, 018881, 018658, в собственности муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» находятся котельные: ПМК по адресу: с.Амурзет, ул.Федько 9к; села Екатерино-Никольское по адресу: ул.Пограничная 68; ОГМ по адресу: с.Амурзет, Крупской 22; «Солнышко» по адресу: с.Амурзет, ул.Калинина 61к; «Амурская» по адресу: с.Амурзет, ул.Ленина 21к; «Центральная» села Амурзет по адресу: ул.Калинина 26к; «Больница» по адресу: с.Амурзет, ул.Ленина 98к; «Баня» по адресу: с.Амурзет, ул.Крупской 1; «Родничок» по адресу: с.Амурзет, ул.Почтовая 8к.

    Данный факт подтверждается также выписками из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, предоставленными главой администрации Амурзетского поселения Штанько А.К. от 06 июля 2011 года за №№ 551-559.

    Согласно исследованных в судебном заседании свидетельств о государственной регистрации права 79-АА №№019644, 019615, 019645 в собственности муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО находятся котельные: села Благословенное, по адресу: ул.Школьная 2к, села Нагибово, по адресу: ул.Центральная, 21к, села Ручейки, по адресу: ул.Зеленая, 1к.

    Данный факт подтверждается также выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, предоставленной главой администрации Нагибовского поселения Бражко И.А. от 06 июля 2011 года за № 57.

    Согласно исследованного в судебном заседании свидетельства о государственной регистрации права 79-АА №019635, в собственности муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО находится котельная села Полевое, по адресу: ул.Советская 2к.

    Данный факт подтверждается также выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, предоставленной главой администрации Полевского поселения Каб Т.М. от 06 июля 2011 года за № 25.

    В соответствие со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

    Согласно ст.15 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    В соответствие с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в частности, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

    Как следует из Соглашений о передаче части полномочий на 2011 год органы местного самоуправления Амурзетского, Полевского, Нагибовского сельских поселений передали часть своих полномочий, в том числе и полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения органам местного самоуправления Октябрьского муниципального района.

    Для исполнения возложенных полномочий администрации Октябрьского муниципального района на основании договоров безвозмездного пользования было передано муниципальное имущество указанных сельских поселений, в том числе и котельные.

    Во исполнение заключенных соглашений о передаче органам местного самоуправления Октябрьского муниципального района части полномочий органов местного самоуправления Амурзетского, Полевского, Нагибовского сельских поселений администрацией Октябрьского муниципального района в целях оказания услуг теплоснабжения на территории Октябрьского района заключены договора аренды помещений котельных на период с 31 января 2011 года по 31 декабря 2013 года с ООО «Лидер», ООО «Прометей», ООО «Феникс».

    В судебном заседании совокупностью доказательств установлено, что котельные ПМК, села Екатерино-Никольское, ОГМ, села Благословенное, «Солнышко», «Амурская», села Нагибово, села Ручейки, «Центральная» села Полевое, «Центральная» села Амурзет, «Больница», «Баня» не оборудованы резервными источниками питания, что ставит под угрозу надежность теплоснабжения населения Октябрьского района.

На основании выше изложенного, принимая во внимание, что ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, предусматривает возможность заключения соглашения органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района органам местного самоуправления муниципального района на осуществление части своих полномочий, а не передачу вопросов местного значения, а также то, что, согласно указанных соглашений органы местного самоуправления поселений осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления Октябрьского муниципального района переданных полномочий, реализуемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет района, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Октябрьского района ЕАО о возложении на администрации «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» обязанности по оборудованию муниципальных котельных резервными источниками питания подлежит удовлетворению.

    Суд считает, что срок для исполнения обязанности по обеспечению котельных резервными источниками питания, указанный прокурором до 31 декабря 2011 года, с учетом реальности её исполнения, является разумным, установление более позднего срока может, поставит под угрозу надежность теплоснабжения населения Октябрьского муниципального района.

    Руководствуясь ст.14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, ст.ст.39, 56, 173, 220-221, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Принять отказ прокурора Октябрьского района ЕАО от требований в части признания незаконным бездействия администраций «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» по исполнению требований действующего законодательства, обязывающего оборудовать котельные резервными источниками питания.

    Производство по делу в части требования прокурора Октябрьского района ЕАО в части признания незаконным бездействия администраций «Нагибовского сельского поселения», «Полевского сельского поселения», «Амурзетского сельского поселения» по исполнению требований действующего законодательства, обязывающего оборудовать котельные резервными источниками питания прекратить.

    Заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по оборудованию муниципальных котельных резервными источниками питания - удовлетворить.

    Возложить на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» обязанность обеспечить котельные: ПМК по адресу: с.Амурзет, ул.Федько 9к; села Екатерино-Никольское по адресу: ул.Пограничная 68; ОГМ по адресу: с.Амурзет, Крупской 22; «Солнышко» по адресу: с.Амурзет, ул.Калинина 61к; «Амурская» по адресу: с.Амурзет, ул.Ленина 21к; «Центральная» села Амурзет по адресу: ул.Калинина 26к; «Больница» по адресу: с.Амурзет, ул.Ленина 98к; «Баня» по адресу: с.Амурзет, ул.Крупской 1; «Родничок» по адресу: с.Амурзет, ул.Почтовая 8к резервными источниками питания до 31 декабря 2011 года.

    Возложить на администрацию муниципального образования «Полевское сельское поселение» обязанность обеспечить котельную «Центральная» села Полевое, по адресу: ул.Советская резервными источниками питания до 31 декабря 2011 года.

    Возложить на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» обязанность обеспечить котельные села Благословенное, по адресу: ул.Школьная 2к, села Нагибово, по адресу: ул.Центральная, 21к, села Ручейки, по адресу: ул.Зеленая, 1к резервными источниками питания до 31 декабря 2011 года.

    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме 19 июля 2011 года.

     Судья                                                                                                           А.В.Егоров