РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации /ДАТА/ с. Амурзет ЕАО Ленинский районный суд ЕАО в составе при секретаре Булавиной В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» разработать Правила содержания домашних животных на территории поселения и установить места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями, УСТАНОВИЛ: Прокурор Октябрьского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» разработать Правила содержания домашних животных на территории поселения и установить места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями. В заявлении указал, что в соответствии с п.п. 49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 25.07.2011 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 (ред. от 18.07.2011 года) «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979 (ред. от 18.07.2011 года) «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «О санитарно-эпидиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением. В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 9.6 Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 года №54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10», соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил возложен на органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных. В целях правового регулирования правоотношений, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения при содержании домашних животных на территории Еврейской автономной области 24.11.2004 года принят закон ЕАО №361-ОЗ «О содержании домашних животных в Еврейской автономной области». Согласно ст. 3 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления муниципальных образований: принимают Правила содержания домашних животных на территории муниципального образования (далее - местные Правила содержания домашних животных); обеспечивают строительство площадок для выгула собак на территории муниципального образования и определяют места для выгула собак на пустырях и иных территориях, оборудуемых предупреждающими указателями. В ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района ЕАО установлено, что на территории муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Правила содержания домашних животных до настоящего времени не приняты, места для выгула собак не определены. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Непринятие муниципальным образованием вышеназванных Правил и не определение мест выгула собак влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку. Частью 4 статьи 27 Закона ЕАО от 23.06.2010 года №781-ОЗ (ред. от 26.10.2011) «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил содержания домашних животных, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований области, однако вследствие отсутствия таких правил в муниципальном образовании «Нагибовское сельское поселение», реализация указанной административной нормы невозможна. Неустановление конкретных мест для выгула домашних животных создает неудобства для лиц, проживающих в населенных пунктах. Выгул домашних животных в пределах жилых секторов поселения нарушает эстетический вид поселения, создает риск угрозы нападения со стороны собак, гуляющих вблизи домов. Случаи нападения животных не являются редкостью, их «жертвами» становятся даже дети, не достигшие возраста 3-х лет, что подтверждается справкой главного врача МУЗ «Октябрьская ЦРБ». На основании выше изложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» разработать Правила содержания домашних животных на территории поселения. Обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» установить места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО и областное государственное бюджетное учреждение «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Октябрьский район». В судебном заседании старший помощник прокурора района Гаврикова А.А. от требования в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» разработать Правила содержания домашних животных на территории поселения отказалась в связи с тем, что такие Правила уже разработаны и утверждены решением Собрания депутатов от 30.12.2010 года №128. Представила суду заявление прокурора Октябрьского района ЕАО об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» разработать Правила содержания домашних животных на территории поселения». Последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны. На требовании о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» установить места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями настаивает, и уточняет, просит обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 июля 2012 года установить на территории поселения места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями, основываясь на доводах, изложенных в заявлении, и пояснила, что прокурор Октябрьского района ЕАО направил запросы в администрации Амузетского, Нагибовского и Полевского сельских поселений. Из администрации Нагибовского сельского поселения был направлен ответ на запрос прокурора, в котором не было указано, что Правила содержания домашних животных в администрации Нагибовского сельского поселения разработаны. При беседе, которая состоялась 13 января 2012 года, представитель ответчика глава администрации Нагибовского сельского поселения И.А. Бражко представила суду Правила содержания домашних животных на территории Нагибовского сельского поселения, утверждённые решением собрания депутатов Нагибовского сельского поселения 30 декабря 2010 года № 129 и пояснила, что Правила содержания домашних животных были изданы в печатном средстве информации Нагибовского сельского поселения - Информационном вестнике Нагибовского сельского поселения № 13 от 31 декабря 2010 года, который выпускался тиражом 10 экземпляров и распространялся бесплатно, и что экземпляры данного печатного издания находятся в администрации Нагибовского сельского поселения и в поселенческих библиотеках сёл Благословенное, Нагибово, Садовое, Доброе и Ручейки. 20 января 2012 года при проверке в библиотеке с. Благословенное выяснилось, что данного Информационного вестника в библиотеке с. Благословенное нет. В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Бражко И.А., действующая на основании решения Собрания депутатов № 2 от 21 октября 2008 года, заявленное требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» установить места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями не признала. Пояснила, что печатные средства информации - Информационные вестники Нагибовского сельского поселения в зданиях администраций и библиотеках сёл Нагибовского сельского поселения находятся один год. В настоящее время там остались Информационные вестники за 2011 год и будут отправлены Информационные вестники за 2012 год. Информационные вестники за 2009 - 2010 года, в том числе Информационный вестник № 13 от 31 декабря 2010 года, в настоящее время находятся на хранении в архиве администрации Нагибовского сельского поселения, а в подшивках библиотек его нет. Жителям сёл Нагибовского сельского поселения любой из Информационных вестников Нагибовского сельского поселения выдаётся по их заявлениям. Все решения Собрания депутатов Нагибовского сельского поселения размещаются на сайте администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район». На территории Нагибовского сельского поселения в сёлах Благословенное, Садовое, Нагибово, Доброе и Ручейки имеется 522 собаки, которые содержатся в личных дворах. Хозяева этих собак не выгуливают их по территории сёл. Считает, что при установлении, мест для выгула собак и оборудовании их предупреждающими указателями, также существует риск заражения домашних животных бешенством, от укусов диких животных, заболевших бешенством, а так же и через ослюнение огороженных предупреждающими указателями мест для выгула собак. Считает, что места для выгула собак на территории сёл Нагибовского сельского поселения должны быть разработаны согласно генеральному плану застройки сельского поселения. Разработка генерального плана Нагибовского сельского поселения планируется на 2013 год. Представитель третьего лица, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО по Октябрьскому и Ленинскому районам ЕАО Клевова Л.С. заявленное прокурором требование поддержала, суду пояснила, что согласно санитарным правилам площадки для выгула собак должны быть в каждом населённом пункте независимо от того, что собаки содержаться во дворах домов. Считает, что особой трудности нет, для того чтобы установить места для выгула собак, обозначить их табличками и на этих площадках установить специальные контейнеры для сбора экскрементов животных. Свободный выгул собак по территории сёл района потенциально опасен для детей и для взрослого населения. В 2009 году обратился 1 человек, пострадавший от укуса домашнего животного, в 2010 году за помощью обратились 4 человека. Считает, что администрацию Нагибовского сельского поселения необходимо обязать установить на территории сельского поселения места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями и специальными контейнерами для сбора экскрементов животных. Представитель третьего лица, начальник областного государственного бюджетного учреждения «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Октябрьский район» Драгунова Л.И. заявленное прокурором требование поддержала, суду пояснила, что Законом ЕАО от 24 ноября 2004 года № 361-ОЗ «О содержании домашних животных в Еврейской автономной области» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований принимают свои местные Правила содержания домашних животных, обеспечивают строительство площадок для выгула собак на территории муниципального образования и определяют места для выгула собак на пустырях и иных территориях, оборудуемых предупреждающими указателями. На территории Нагибовского сельского поселения Правила содержания домашних животных приняты, но места для выгула собак не определены. Свидетель Бурдинская Л.Н., медицинская сестра хирургического отделения ОГБУЗ «Октябрьская Центральная районная больница», пояснила, что в 2011 году в хирургический кабинет Октябрьской ЦРБ обращались жители Октябрьского района, в основном из сёл Амурзет, Нагибово, Озёрное, Пузино, которые были покусаны кошками и собаками, но серьёзных травм от укусов животных не было. Из с. Нагибово в хирургический кабинет за помощью обратилась женщина, которую укусила собака, когда она шла по улице села. С укусами в больницу обращались и взрослые, и дети дошкольного и школьного возраста, мужчины и женщины. Кого-то из них покусали дома, но в основном граждане были покусаны на улице. В хирургическом кабинете ведется соответствующая документация. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО была проведена проверка соблюдения федерального и областного законодательства, регулирующего выгул домашних животных на территории поселений. Указанной проверкой установлено, что на территории Нагибовского сельского поселения неустановленны конкретные места для выгула собак, что создает неудобства для лиц, проживающих в населенных пунктах. Выгул домашних животных в пределах жилых секторов поселения нарушает эстетический вид поселения, создает риск угрозы нападения со стороны собак, гуляющих вблизи домов. Случаи нападения животных не являются редкостью, их жертвами становятся дети, что подтверждается справкой главного врача МУЗ «Октябрьская ЦРБ», а так же пояснениями представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Клевовой Л.С. и Драгуновой Л.И., показаниями свидетеля Бурдинской Л.Н. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 (ред. от 18.07.2011 года) «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 (ред. от 18.07.2011 года) «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Как указано в ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «О санитарно-эпидиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением. В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 9.6 Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 года №54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10», соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил возложен на органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных. В целях правового регулирования правоотношений, связанных с содержанием домашних животных на территории Еврейской автономной области 24.11.2004 года принят закон ЕАО №361-ОЗ «О содержании домашних животных в Еврейской автономной области». Согласно ст. 3 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления муниципальных образований: 1) принимают Правила содержания домашних животных на территории муниципального образования (далее - местные Правила содержания домашних животных); 2) обеспечивают строительство площадок для выгула собак на территории муниципального образования и определяют места для выгула собак на пустырях и иных территориях, оборудуемых предупреждающими указателями. Данный закон вступил в силу с 22.01.2005 года. Согласно сообщению главы администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» от 05.12.2011 года № 97, на территории поселения не имеется специально отведенного места для выгула собак. Между тем, пунктом 4.5 Правил содержания домашних животных на территории Нагибовского сельского поселения, утвержденных в соответствии с названным законом области решением Собрания депутатов муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО от 30.12.2010 года № 129, выгул собак разрешается на площадках, пустырях и других территориях, определяемых администрацией сельского поселения. На отведенных площадках устанавливаются знаки о разрешении выгула собак. До настоящего времени на территории Нагибовского сельского поселения места для выгула собак на пустырях и иных территориях, оборудуемых предупреждающими указателями, не установлены. Статьёй 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. В силу выше перечисленных федеральных и областных правовых норм, организация мест для выгула собак на территории администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО относится к полномочиям администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО. На основании изложенного, суд считает, что требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО установить в срок до 01 июля 2012 года на территории поселения места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями подлежит удовлетворению, данный срок суд считает разумным. Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Еврейской автономной области от 24.11.2004 № 361-ОЗ «О содержании домашних животных в Еврейской автономной области», ст. ст. 56, 173, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Принять отказ прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО разработать Правила содержания домашних животных на территории поселения. Производство по делу в части исковых требований прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области об обязании администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО разработать Правила содержания домашних животных на территории поселения - прекратить, в связи с отказом истца от данной части исковых требований. Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Исковое заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО установить в срок до 01 июля 2012 года на территории поселения места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями - удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 июля 2012 года установить на территории поселения места для выгула собак, оборудовав их предупреждающими указателями. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья В.Ю. Тараник
судьи Тараника В.Ю.