РЕШЕНИЕ

                                     Именем Российской Федерации

18 января 2012 года                                                                                                            с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе
судьи Тараника В.Ю.

при секретаре Булавиной В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и о возложении на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и о возложении на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки. В заявлении указал, что в соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно ст. 13 указанного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 27.12.2011 года проведена проверка территории муниципального образования «Амурзетское сельское поселение». В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка бытовых, промышленных отходов и мусора на территории села Амурзет, расположенная в 10 метрах на юго-запад от дома №79 по ул. Федько приблизительной площадью 100 кв. м. На основании ст.1 Закона ЕАО № 336-ОЗ от 02.11.2004 года «О границе и статусе сельских поселений в составе Октябрьского муниципального района», село Амурзет входит в состав муниципального образования «Амурзетское сельское поселение». Возникновение вышеуказанной несанкционированной свалки является следствием ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Непринятие мер по очистке территории нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. На основании выше изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского района ЕАО в части непринятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в с. Амурзет в 10 метрах на юго-запад от дома №79 по ул. Федько, приблизительной площадью 100 кв. м. Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО в срок до 01.04.2012 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в с. Амурзет в 10 метрах на юго-запад от дома №79 по ул. Федько, приблизительной площадью 100 кв. м.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района Кузнецов А.А. заявленные требования поддержал и уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО в части непринятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной на пустыре в с. Амурзет в 10 метрах на юго-запад от дома № 79 по ул. Федько, приблизительной площадью 100 кв.м. Возложить на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района обязанность в срок до 30.04.2012 года с момента вступления в законную силу решения суда организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в с. Амурзет в 10 метрах на юго-запад от дома №79 по ул. Федько, приблизительной площадью 100 кв.м.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Овчинникова М.И, действующая на основании доверенности от 13.01.2012 года № 8, заявленные прокурором требования признала частично. Пояснила, что не признает требования в части бездействия администрации по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной на пустыре в с. Амурзет в 10 метрах на юго-запад от дома № 79 по ул. Федько, так как причина неустранения данной свалки заключается в отсутствии денежных средств. На 2011 год бюджетом сельского поселения были предусмотрены расходы на организацию сбора и вывоза бытовых отходов в размере 210 тыс. рублей, которые полностью использованы на 01.09.2011. Кроме того, администрация сельского поселения разработала план мероприятий по очистке несанкционированных свалок, приобрела мусоровоз. На данный момент свалка не ликвидирована. Требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной свалки в срок до 30.04.2012 года признает.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствие со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО была проведена проверка санитарного состояния территории администрации «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района. Указанной проверкой установлено, что на территории с. Амурзет муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района в 10 метрах на юго-запад от дома № 79 по ул. Федько имеет место несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора приблизительной площадью 100 кв. м. Данный факт подтверждается представлением прокурора Октябрьского района об устранении нарушений федерального законодательства от 31.10.2011 № 7-1720-11, внесённого в адрес главы администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение», ответом на представление главы администрации сельского поселения от 30.11.2011 № 1080, согласно которому несанкционированные свалки ликвидированы только в с. Екатерино - Никольском, актом обследования от 27.12.2011 года территории муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района, пояснениями заместителя прокурора района Кузнецова А.А., а также признан представителем заинтересованного лица в судебном заседании.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Эти же полномочия закреплены статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п. 18 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст.27 Устава муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО к полномочиям администрации Амурзетского сельского поселения относится, в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно выше перечисленным правовым нормам, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района.

Несанкционированная свалка, имеющая место в с. Амурзет в 10 метрах на юго-запад от дома № 79 по ул. Федько, расположена в границах территории муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО.

     В судебном заседании установлено, что с момента установления наличия свалки, а именно с 31.10.2011 года, по день проведения повторной проверки 27.12.2011 года, а также обращения в суд и рассмотрения дела в суде, свалка не ликвидирована, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Доказательств обратного суду не предоставлено.

На основании изложенного, учитывая, что несанкционированная свалка не убрана на протяжении длительного времени - более двух месяцев, суд считает, что требование о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района, в части непринятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в с. Амурзет, в 10 метрах на юго-запад от дома № 79 по ул. Федько, подлежащим удовлетворению. Удовлетворению подлежит, и требование прокурора о возложении на заинтересованное лицо обязанности в срок до 30.04.2012 года организовать работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с указанной несанкционированной свалки, данный срок, суд, учитывая заявления сторон, считает разумным.

Руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 56, 173, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и о возложении на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в 10 метрах на юго-запад от дома № 79 по ул. Федько в с. Амурзет.

Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 30 апреля 2012 года организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированной свалки, расположенной в 10 метрах на юго-запад от дома № 79 по ул. Федько в с. Амурзет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 18.01.2012 года.

Судья                                                                                                                                             В.Ю. Тараник