Дело № 2-86А/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 апреля 2012 года Ленинский районный суд ЕАО в составе судьи Тараника В.Ю. при секретаре Булавиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Амурзет Октябрьского района ЕАО гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» и администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории общеобразовательного учреждения, - У С Т А Н О В И Л: Прокурор Октябрьского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» и администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО установить ограждение по периметру территории общеобразовательного учреждения. Свое требование мотивировал тем, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО проведена проверка соблюдения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» (далее МКОУ «СОШ с. Амурзет») требований действующего законодательства в части обеспечения условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся. Проведенной проверкой установлено, что территория участка МКОУ «СОШ с. Амурзет» не ограждена по периметру забором. Южная часть МКОУ «СОШ с. Амурзет» выходит на улицу Калинина, где в непосредственной близости находится проезжая часть дороги, через территорию, занимаемую МКОУ «СОШ с. Амурзет», беспрепятственно могут осуществлять движение транспортные средства. В связи с отсутствием ограждения созданы все предпосылки для свободного доступа к зданию школы посторонних лиц, что негативно влияет на защищенность школы от имущественных посягательств, антитеррористическую укрепленность, а в целом на безопасность учащихся, педагогов и персонала школы. Результаты проведенного осмотра свидетельствуют о ненадлежащем состоянии территории МКОУ «СОШ с. Амурзет», что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении. Выявленные нарушения в МКОУ «СОШ с. Амурзет» санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, являются в первую очередь нарушением условий и организации обучения в указанном образовательном учреждении. В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО Лопатина О.Н. исковые требования поддержала и уточнила, просила суд обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет», расположенное в с. Амурзет Октябрьского района ЕАО ул. Калинина д. 30, и администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО установить ограждение по периметру территории данного общеобразовательного учреждения в срок до 01 апреля 2013 года. Пояснила, что в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации общеобразовательного учреждения» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека; образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района. Представитель ответчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» Наумова О.А., действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, суду пояснила, что во исполнение муниципальной целевой программы «Комплексная безопасность образовательных учреждений на 2011-2013 годы» в МКОУ «СОШ с. Амурзет» проведена определённая работа. Были установлены тревожные средства оповещения интерната МКОУ «СОШ с. Амурзет», установлены противодымные двери в МКОУ «СОШ с. Амурзет», приобретены новые и перезаряжены старые огнетушители, проведены другие работы. В МКОУ «СОШ с. Амурзет» и интернате существует пропускной режим, на территории школы и интерната установлены знаки, запрещающие въезд на территорию учебного заведения. В настоящее время у школы нет денежных средств для того, чтобы оградить территорию школы и интерната в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10. В 2011 году была проведена большая работа по отопительной системе. До 01 сентября этого года запланирована установка пластиковых окон в школе. По запросу отдела образования администрации муниципального района были проведены предварительные расчёты, согласно которым периметр территории школы и интерната составил около 700 метров. Высота забора согласно требованиям СанПин 2.4.2.2821-10 должна быть 1,5 метра. Подъездные пути к школе с улиц Гагарина, Калинина и Крупской, должны иметь железные ворота, открытые с 07 часов 30 минут до 20 часов 00 минут, в ночное время ворота должны быть закрыты. На пластиковые окна в школе, денежные средства выделены по федеральной программе. На ограждение школы и интерната по федеральной программе денежные средства в этом году не выделялись. Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Пермякова Е.М., исковые требования признала, суду пояснила, что согласно требованиям СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации общеобразовательного учреждения» территория учебного заведения должна быть огорожена, но исполнить в настоящее время требования по ограждению школы и интерната не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района. В 2012 году бюджет муниципального района уменьшился по сравнению с прошлым годом на семь миллионов рублей. По заявке на 2012 год для МКОУ «СОШ с. Амурзет» необходимо шестнадцать миллионов рублей. Из девяти миллионов рублей, которые выделили МКОУ «СОШ с. Амурзет», на подвоз детей из сёл Амурзетского сельского поселения в с. Амурзет, необходимо четыре миллиона рублей. Также большая сумма необходима для оплаты услуг электроэнергии и коммунальных услуг - водоснабжения и отопления зданий школы и интерната. К новому учебному году в школе необходим косметический ремонт. Исполняя муниципальную целевую программу «Комплексная безопасность образовательных учреждений на 2011-2013 годы» в МКОУ «СОШ с. Амурзет» были установлены тревожные средства оповещения интерната школы, установлены противодымные двери в помещении школы, приобретены новые и перезаряжены старые огнетушители, в школе и интернате существует пропускной режим, на территории школы и интерната установлены знаки, запрещающие въезд на территорию учебного заведения. Просила суд установить реальные сроки для установки ограждения МКОУ «СОШ с. Амурзет» и учесть также дефицит бюджета муниципального района. Содержание зданий и территории МКОУ «СОШ с. Амурзет» финансируется только из бюджета муниципального района. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 32 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 31 указанного Федерального закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу п. 3.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. В соответствии с п. 1.4. настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. Пунктами 1.2, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14 Устава МКОУ «СОШ с. Амурзет», утвержденного распоряжением администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от /ДАТА/ № р определено, что учреждение создано в результате изменения типа муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет». Учредителем МКОУ «СОШ с. Амурзет» является администрация Октябрьского муниципального района ЕАО. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Октябрьского муниципального района ЕАО. Учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ «СОШ с. Амурзет» в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. МКОУ «СОШ с. Амурзет» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п.п. 6.1, 6.2, 6.5, 6.6 Устава МКОУ «СОШ с. Амурзет», учреждение самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Имущество учреждения формируется за счет: имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; средств полученных от разрешенной учреждению деятельности, приносящей доходы; благотворительных взносов, добровольных пожертвований физических и юридических лиц; иных источников, не противоречащих законодательству. Земельные участки закрепляются за учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в её оперативном управлении. Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями и законодательством РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что на основании договора № от /ДАТА/ комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района ЕАО закрепил за муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства и их источники, отраженные в балансе предприятия по состоянию на 01 сентября 2011 года) и иное имущество, произведенное и приобретенное учреждением в результате его деятельности после заключения настоящего договора. Как следует из свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения серии 79 № муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» поставлена на учет в соответствии с Налоговым кодексом РФ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по ЕАО (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по ЕАО территориальный участок по Октябрьскому району, 7905) и ей присвоен ИНН/КПП 7905002906/790501001. В свидетельстве о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 79 № указано, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» с сокращенным названием МКОУ «СОШ с. Амурзет» с основным государственным регистрационным номером 102790063400. Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от 20.04.2005 года, на основании постановления главы муниципального образования «Октябрьский район» ЕАО от 19.09.2003 года № 376 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 16524.00 кв. м. Как указано в акте приема передачи муниципального имущества от 07.06.2008 года комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района ЕАО и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» произвели прием-передачу нежилого здания, расположенного по адресу: с. Амурзет Октябрьского района ЕАО ул. Калинина 30, общей площадью 931,6 кв. м. В свидетельстве о государственной регистрации права от 15 апреля 2011 года указано, что на основании постановления от 07.06.2008 года № 154 муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, постановления от 07.04.2011 года № 91 муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, акта приема передачи от 07.06.2008 года, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» представлено в оперативное управление нежилое здание общей площадью 4105,2 кв. м., инвентарный номер 495, расположенное по адресу: с. Амурзет Октябрьского района ЕАО ул. Калинина д. № 30. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО 12 марта 2012 года проведена проверка соблюдения МКОУ «СОШ с. Амурзет» требований действующего законодательства в части обеспечения условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся. Проверкой установлено, что ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанного законодательства, а также Закона РФ «Об образовании». В ходе проверки выявлено, что территория участка МКОУ «СОШ с. Амурзет» не ограждена по периметру забором. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на МКОУ «СОШ с. Амурзет» обязанности установить забор, огородив территорию образовательного учреждения в пределах, имеющихся в распоряжении МКОУ «СОШ с. Амурзет», денежных средств. Согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО № 7 от 24.01.2011 года утверждена Программа муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО «Комплексная безопасность образовательных учреждений на 2011-2013 годы», в которой в обеспечение антитеррористической безопасности предусмотрено ограждение здания МОУ «СОШ с. Амурзет» по всему периметру. Главным исполнителем программы является отдел образования администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, срок исполнения 2011-2013 годы. По указанным выше основаниям, учитывая, что учредителем МОУ «СОШ с. Амурзет» является администрация Октябрьского муниципального района ЕАО, а также то, что из пояснений представителя ответчика Пермяковой Е.М. следует, что финансирование учреждения осуществляется за счет бюджета и иных доходов школа не имеет, суд считает необходимым при недостаточности денежных средств у МКОУ «СОШ с. Амурзет», обязанность оградить забором территорию школы, в соответствии с требованиями законодательства, возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО. Выслушав пояснения сторон, суд считает, что срок для выполнения указанных работ до 01 апреля 2013 года, является разумным и обоснованным, установленный с учетом сроков финансирования на устройство ограждения, времени, необходимого для проведения процедур, определенных законодательством, сроков выполнения работ по устройству забора. В связи с изложенным, учитывая тот факт, что в соответствии со ст.ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков оградить забором территорию муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» подлежат удовлетворению. В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями. Статьей 90 ГПК РФ так же предусмотрено право суда, исходя из имущественного положения стороны, уменьшит размер государственной пошлины. В связи с тем, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, ответчик администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО освобождена от уплаты государственной пошлины, а МКОУ «СОШ с. Амурзет» финансируется за счет бюджетных средств и в настоящее время иных финансовых поступлений не имеет, суд приходит к выводу о необходимости уменьшить размер государственной пошлины. Таким образом, суд считает возможным в данном случае уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика МКОУ «СОШ с. Амурзет», до 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, - Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» и администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории общеобразовательного учреждения - удовлетворить. Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» в срок до 01 апреля 2013 года включительно, оградить забором территорию муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет», расположенного по адресу: с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ул. Калинина 30, исходя из имеющихся в распоряжении денежных средств, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации общеобразовательного учреждения». При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет», обязанность оградить забором территорию муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет», расположенного по адресу: с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ул. Калинина 30, в срок до 01 апреля 2013 года включительно, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации общеобразовательного учреждения», возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области. Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Амурзет» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья В.Ю. Тараник