РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 июня 2012 года Ленинский районный суд ЕАО в составе при секретаре Булавиной В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Амурзет гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района ЕАО к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Клячину Вадиму Владимировичу в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить определенные действия, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Октябрьского района ЕАО в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к главе КФХ Клячину В.В. о возложении на него обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска прокурор указал, что в прокуратуру Октябрьского района ЕАО от Управления Росприроднадзора по ЕАО 26 марта 2012 года поступили материалы проверок КФХ Клячина В.В., согласно которым ответчику неоднократно выносились предписания об устранении нарушений законодательства в сфере окружающей среды. Основной деятельностью КФХ является разведение крупного рогатого скота. Стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на КФХ являются два здания коровника, автостоянка автотранспорта, котельная, работающая на дровах, сварочный пост в здании котельной, здание телятника и площадка для хранения навоза. В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В ходе хозяйственной деятельности, осуществляемой КФХ, образуются отходы: отработанные аккумуляторные батареи, отработанные покрышки, промасленная ветошь от эксплуатации и ремонта тракторной техники, твердые бытовые отходы, навоз от крупного рогатого скота. В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, отходы подразделяются на классы опасности с 1 по 4. В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. В связи с тем, что КФХ самостоятельно осуществляет транспортировку собственных отходов (навоз от крупного рогатого скота и твердые бытовые отходы), оно обязано организовывать деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР России от 02 декабря 2012 года № 786, навоз от крупного рогатого скота относится к 4 классу опасности. Как указано прокурором, КФХ не соблюдает требования п. 3.7 Сан-Пин 2.1.7.13220-03. Согласно предписаниям от 30 июня 2011 года №№ 69, 70, 71, КФХ предписывалось в срок до 01 февраля 2012 года выполнить следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений: осуществлять деятельность при наличии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»; осуществлять деятельность при наличии паспортов отходов 1-4 класса опасности, согласно п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; осуществлять деятельность при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Однако Управлением Росприроднадзора по ЕАО по результатам внеплановой документарной проверке 29 февраля 2012 года установлено, что главой КФХ Клячиным В.В. предписания в указанный срок не выполнены, за что он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, главе КФХ Клячину В.В. Управлением Росприроднадзора выдавались предписания об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, за невыполнение которых Клячин В.В. был шесть раз привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, как указано в обоснование иска, главой КФХ Клячиным В.В. на протяжении длительного периода с 14 сентября 2009 года до момента подачи иска в суд не устраняются нарушения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды. Непринятие КФХ должных мер по исполнению предписаний является небезопасным и может причинить ущерб жизни людей, оказывает отрицательное воздействие на здоровье населения, наносит вред окружающей среде. Несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь. Прокурор просит обязать крестьянское (фермерское) хозяйство Клячина В.В.: - получить, в установленном законом порядке, в шестимесячный срок, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; - разработать, составить и согласовать, в установленном законом порядке, в шестимесячный срок, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В указанный срок составить и согласовать паспорта и свидетельства на опасные отходы, паспортов отходов 1-4 класса опасности; - получить лицензию в установленном законом порядке, в шестимесячный срок, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района ЕАО Коростелев А.И. заявленные требования поддержал и уточнил, просил суд обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства Клячина Вадима Владимировича в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; разработать, составить и согласовать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, составить и согласовать паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности; получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. Ответчик - глава КФХ Клячин В.В., уточненные исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО признал в полном объёме, суду представил заявление о признании иска. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствие со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Как следует из ст. 4.1, п.п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Согласно свидетельству о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серии 79 № 000229376 от 03 ноября 2006 года в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Клячин Вадим Владимирович. Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии 79 № 000100682 от 14.02.2001 года, физическое лицо Клячин Вадим Владимирович, 17.10.1978 года рождения, поставлен на учет в Инспекции МНС России по Октябрьскому району ЕАО. В акте проверки Управления по надзору в сфере природопользования по ЕАО крестьянско-фермерского хозяйства Клячин В.В. № 60-Э от 14 августа 2009 года указано, что в ходе проведения проверки Крестьянско-фермерского хозяйства Клячин В.В. были выявлены следующие нарушения: не проведена инвентаризация источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов и не разработаны нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ); выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников осуществляется без специального разрешения; не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); не получена «лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»; не установлены лимиты на размещение отходов производства и потребления; отсутствует специалист, допущенный к обращению с опасными отходами; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов; отсутствует статистическая отчетность по форме 2 - ТП отходы за 2007 год и 2008 годы; не подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности, не составлены паспорта на опасные отходы, не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов; не осуществлены платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год и 1 и 2 квартал 2009 года. Согласно предписанию Управления Росприроднадзора по ЕАО № 73 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды от 14 августа 2009 года главе крестьянского (фермерского) хозяйства Клячину В.В. предписано: осуществлять деятельность при наличии инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; осуществлять деятельность при наличии проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; осуществлять деятельность при наличии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; осуществлять деятельность при наличии паспортов на опасные отходы и лимитов на размещение отходов производства и потребления; осуществлять деятельность при наличии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; осуществлять деятельность при наличии «Лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»; специалисту, допущенному к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-5-го классов опасности, пройти профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами; осуществлять деятельность при наличии лимитов на размещение отходов производства и потребления; осуществлять деятельность при наличии учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Согласно акту проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО крестьянско-фермерского хозяйства Клячин В.В. № 22 от 25 марта 2010 года в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения предписания от 14.08.2009 года № 73, выданного Управление Росприроднадзора по ЕАО. Главой КФХ Клячиным В.В. не представлена информация о выполнении предписания по запросу от 24.02.2010 года № 04-07/245. Согласно акту проверки от 28.12.2010 № 105 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО выполнения предписания от 25.03.2010 года № 17 главой крестьянско-фермерского хозяйства Клячиным В.В., выявлен факт невыполнения главой КФХ Клячиным В.В. предписания от 25.03.2010 № 17, выданного Управлением Росприроднадзора по ЕАО. В соответствии с предписанием Управления Росприроднадзора по ЕАО № 145 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды от 28 декабря 2010 года главе крестьянского (фермерского) хозяйства Клячину В.В. предписано осуществлять деятельность при наличии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (для всех источников). В предписании Управления Росприроднадзора по ЕАО № 146 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды от 28 декабря 2010 года главе крестьянского (фермерского) хозяйства Клячину В.В. предписано осуществлять деятельность при наличии паспортов на опасные отходы и лимитов на размещение отходов производства потребления. Согласно предписанию Управления Росприроднадзора по ЕАО № 147 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды от 28 декабря 2010 года главе крестьянского (фермерского) хозяйства Клячину В.В. предписано осуществлять деятельность при наличии «Лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов». Предписанием Управления Росприроднадзора по ЕАО № 148 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды от 28 декабря 2010 года главе крестьянского (фермерского) хозяйства Клячину В.В. предписано осуществлять деятельность при наличии лимитов на размещение отходов производства и потребления. Согласно акту проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЕАО главы крестьянского (фермерского) хозяйства Клячина В.В. от 30 июня 2011 года № 70 в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения главой КФХ Клячиным В.В. предписаний от 28.12.2010 года № 145, № 146, № 147, № 148, выданных Управлением Росприроднадзора по ЕАО, срок исполнения которых истек 01.06.2011 года. В соответствии с предписанием Управления Росприроднадзора по ЕАО № 69 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды от 30 июня 2011 года главе КФХ Клячину В.В. предписано осуществлять деятельность при наличии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (для всех источников), указан срок выполнения предписания до 01.02.2012 года. Согласно предписанию Управления Росприроднадзора по ЕАО № 70 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды от 30 июня 2011 года главе КФХ Клячину В.В. предписано осуществлять деятельность при наличии паспортов отходов 1-4 класса опасности, указан срок выполнения предписания до 01.02.2012 года. Предписанием Управления Росприроднадзора по ЕАО № 71 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды от 30 июня 2011 года главе КФХ Клячину В.В. предписано осуществлять деятельность при наличии «Лицензии на осуществление деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов». Согласно постановлений мирового судьи Октябрьского судебного участка ЕАО от 20.04.2010 года, 03.08.2011 года, 03.08.2011 года, 03.04.2012 года, 03.04.2012 года, 03.04.2012 года, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Клячин В.В. признан виновным в совершении административных правонарушений по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, за невыполнение предписаний № 73 от 14.08.2009 года, № 146 от 28.12.2010 года, № 147 от 28.12.2010 года, № 69 от 30.06.2011 года, № 70 от 30.06.2011 года, № 71 от 30.06.2011 года и подвергнут наказанию по каждому из указанных постановлений к административному штрафу в размере 1000 рублей. Таким образом, в судебном заседании установлен факт длительного, с 14.09.2009 года по настоящее время, неисполнения главой крестьянского (фермерского) хозяйства Клячиным В.В. требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха и об отходах производства и потребления. Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Суд считает, что признание главой крестьянского (фермерского) хозяйства Клячиным В.В. заявленных прокурором Октябрьского района ЕАО исковых требований в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить определенные действия не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Суд считает возможным принять признание ответчиком - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Клячиным В.В. иска прокурора Октябрьского района ЕАО. Принятие судом признания иска ответчиком обусловлено также и тем, что все обстоятельства, изложенные в иске, подтверждаются письменными материалами дела. С учетом изложенного, оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также признание иска, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО о возложении обязанности на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Клячина В.В. в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, разработать, составить и согласовать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, составить и согласовать паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности, получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, подлежат удовлетворению. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 4.1, п.п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, - РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Клячину Вадиму Владимировичу в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить. Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства Клячина Вадима Владимировича в шестимесячный срок со дня вступления данного решения в законную силу: - получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу; - разработать, составить и согласовать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Составить и согласовать паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности; - получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства Клячина Вадима Владимировича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 25.06.2012 года. Судья В.Ю. Тараник
судьи Тараника В.Ю.