Дело № 2-115А/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 июня 2012 года с.Амурзет ЕАО Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Егорова А.В. при секретаре Мерзляковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с.Благословенное» и администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории общеобразовательного учреждения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Благословенное» и администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО установить ограждение по периметру общеобразовательного учреждения - МКОУ «ООШ с.Благословенное» «ООШ с.Нагибово». Свое требование мотивировал тем, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО с 21 по 30 марта 2012 года проведена проверка соблюдения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с.Благословенное» (далее МКОУ «ООШ с.Благословенное») требований действующего законодательства в части обеспечения условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся. Проведенной проверкой установлено, что территория участка филиала МКОУ «ООШ с.Благословенное» «ООШ» в с.Нагибово не ограждена по периметру забором. Вблизи здания МКОУ «ООШ с.Благословенное» «ООШ с.Нагибово» находится проезжая часть дороги. Кроме того, в связи с отсутствием ограждения созданы все предпосылки для свободного доступа к зданию школы посторонних лиц, что негативно влияет на защищенность школы от имущественных посягательств, антитеррористическую укрепленность, а в целом на безопасность учащихся, педагогов и персонала школы. Результаты проведенного осмотра свидетельствуют о ненадлежащем состоянии территории филиала МКОУ «ООШ с.Благословенное» «ООШ с.Нагибово», что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, может привести к несчастному случаю, а также способствует беспрепятственному проведению террористических актов и, в результате, повлиять на жизнь, здоровье круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Выявленные нарушения в филиале МКОУ «ООШ с.Благословенное» «ООШ с.Нагибово» санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих требование к не огражденному участку общеобразовательного учреждения, являются в первую очередь нарушением условий и организации обучения в указанном образовательном учреждении. В соответствии с п.п.1.8 - 1.9 Устава МКОУ «ООШ с.Благословенное» учреждение имеет филиалы, не являющиеся юридическим лицом, в том числе филиала МКОУ «ООШ с.Благословенное» «ООШ» с.Нагибово, расположенный по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с.Нагибово, ул.<адрес> В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО Лопатина О.Н. исковые требования поддержала и уточнила, просила суд обязать МКОУ «ООШ с.Благословенное», расположенное в с.Благословенное Октябрьского района ЕАО по ул.<адрес> и администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО установить ограждение по периметру территории филиала МКОУ «ООШ с.Благословенное» - «ООШ» с.Нагибово, расположенного по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с.Нагибово, ул.<адрес> в срок до 01 июня 2013 года. Пояснила, что в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации общеобразовательного учреждения» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека; образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района. Представитель ответчика - МКОУ «ООШ с.Благословенное» Чистякова Т.А., действующая на основании прав по должности, исковые требования признала в полном объеме, предоставила суду письменное заявление о признании иска. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО Пермякова Е.М., действующая на основании доверенности от /ДАТА/ № № в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Предоставила суду письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, с исковыми требованиями согласна в полном объеме. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Пермяковой Е.М. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 32 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 31 указанного Федерального закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу п. 3.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. В соответствии с п. 1.4. настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. Пунктами 1.2, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14 Устава МКОУ «ООШ с.Благословенное», утвержденного распоряжением администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 15 ноября 2011 года № 356 р определено, что учреждение создано в результате изменения типа муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Благословенное» на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Благословенное». Учредителем МКОУ «ООШ с.Благословенное» является администрация Октябрьского муниципального района ЕАО. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Октябрьского муниципального района ЕАО. Учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ «ООШ с.Благословенное» в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. МКОУ «ООШ с.Благословенное» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п.п. 6.1, 6.2, 6.5, 6.6 Устава МКОУ «ООШ с.Благословенное», учреждение самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Имущество учреждения формируется за счет: имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; средств полученных от разрешенной учреждению деятельности, приносящей доходы; благотворительных взносов, добровольных пожертвований физических и юридических лиц; иных источников, не противоречащих законодательству. Земельные участки закрепляются за учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в её оперативном управлении. Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями и законодательством РФ. Как указано в п.п.1.8 - 1.9 Устава МКОУ «ООШ с.Благословенное» учреждение имеет филиалы, не являющиеся юридическим лицом, в том числе филиала МКОУ «ООШ с.Благословенное» «ООШ» с.Нагибово, расположенный по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с.Нагибово, ул.<адрес> В соответствии с ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что на основании договора № 11 от 29 сентября 2011 года комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района ЕАО закрепил за муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с.Благословенное» на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства и их источники, отраженные в балансе предприятия по состоянию на 01 сентября 2011 года) и иное имущество, произведенное и приобретенное учреждением в результате его деятельности после заключения настоящего договора. Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 17 декабря 2004 года, на основании постановления главы муниципального образования «Октябрьский район» ЕАО от 04 сентября 2003 года № 298 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Нагибово» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17455.00 кв. м. В свидетельстве о государственной регистрации права от 07 ноября 2011 года № указано, что на основании постановления от 07 апреля 2011 года №92 муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, акта приема-передачи от 07 апреля 2011 года, муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Благословенное» представлено в оперативное управление нежилое здание общей площадью 552,9 кв. м., инвентарный номер 13, расположенное по адресу: с.Нагибово Октябрьского района ЕАО ул.<адрес> Постановлением главы администрации муниципального района от 10 июля 2008 года №179, МОУ «ООШ с.Благословенное» реорганизовано путём присоединения к нему других образовательных учреждений, в том числе и МОУ «ООШ с.Нагибово». МОУ «ООШ с.Благословенное» является правопреемником присоединенных образовательных учреждений, к нему переходят все их имущественные и неимущественные права т обязанности. Нежилое здание, расположенное по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с.Нагибово, ул.<адрес>, общей площадью 522,9 кв.м. закреплено за МОУ «ООШ с.Благослвоенное» на праве оперативного управления, что подтверждается исследованным в судебном заседании постановлением №92 от 7 апреля 2011 года. Данное нежилое здание передано по акту приема-передачи от 7 апреля 2011 года. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО с 21 марта 2012 года по 30 марта 2012 года проведена проверка соблюдения МКОУ «ООШ с.Благословенное» требований действующего законодательства в части обеспечения условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся. Проверкой установлено, что ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанного законодательства, а также Закона РФ «Об образовании». В ходе проверки выявлено, что территория филиала учебного заведения - ООШ с.Нагибово не ограждена забором. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для принятия судом признания иска и возложения на МКОУ «ООШ с.Благословенное» обязанности установить забор, огородив территорию филиала образовательного учреждения - «ООШ» с.Нагибово в пределах, имеющихся в распоряжении МКОУ «ООШ с.Благословенное», денежных средств. По указанным выше основаниям, учитывая, что учредителем МКОУ «ООШ с.Благословенное» является администрация Октябрьского муниципального района ЕАО, суд считает необходимым при недостаточности денежных средств у МКОУ «ООШ с. Благословенное», обязанность оградить забором территорию филиала - «ООШ» с.Нагибово, в соответствии с требованиями законодательства, возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО. Выслушав пояснения сторон, суд считает, что срок для выполнения указанных работ до 01 июня 2013 года, является разумным и обоснованным, установленный с учетом сроков финансирования на устройство ограждения, времени, необходимого для проведения процедур, определенных законодательством, сроков выполнения работ по устройству забора. В связи с изложенным, учитывая тот факт, что в соответствии со ст.ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков оградить забором территорию филиала МКОУ «ООШ с.Благословенное» - «ООШ» с.Нагибово подлежат удовлетворению. В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями. Статьей 90 ГПК РФ так же предусмотрено право суда, исходя из имущественного положения стороны, уменьшить размер государственной пошлины. В связи с тем, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, ответчик администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО освобождена от уплаты государственной пошлины, а МКОУ «ООШ с.Благословенное» финансируется за счет бюджетных средств и в настоящее время иных финансовых поступлений не имеет, суд приходит к выводу о необходимости уменьшить размер государственной пошлины. Таким образом, суд считает возможным в данном случае уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика МКОУ «ООШ с.Благословенное» до 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, - Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Благословенное» и администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности установить ограждение по периметру территории филиала общеобразовательного учреждения - «Основная общеобразовательная школа села Нагибово» удовлетворить. Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Благословенное» в срок до 01 июня 2013 года включительно, оградить забором территорию филиала муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное» - «Основная общеобразовательная школа села Нагибово», расположенного по адресу: с.Нагибово Октябрьского района Еврейской автономной области, по ул. <адрес>, исходя из имеющихся в распоряжении денежных средств, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации общеобразовательного учреждения». При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное», обязанность оградить забором территорию филиала муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное» - «Основная общеобразовательная школа села Нагибово», расположенного по адресу: с.Нагибово Октябрьского района Еврейской автономной области, по ул.<адрес>, в срок до 01 июня 2013 года включительно, в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологических требований к условиям и организации общеобразовательного учреждения», возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области. Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия. Судья А.В.Егоров