Дело № 2-1007/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд ЕАО в составе:
судьи Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Декине С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Амурзет гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области совершить определенные действия, а именно произвести ямочный ремонт на участках дорог в с.Амурзет
У С Т А Н О В И Л:Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с тремя заявлениями в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО совершить определенные действия. Заявленное требование мотивирует тем, что согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В силу ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Автомобильные дороги, расположенные в границах с.Амурзет Октябрьского района ЕАО, относятся к муниципальной собственности администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение, согласно выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Амурзетское сельское поселение». Однако, администрация сельского поселения ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Состояние дорог с.Амурзет не соответствует ГОСТу 50597-93, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221. Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 3.1.1. ГОСТа установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пунктом 3.1.2. установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Однако, в ходе обследования состояния дорог, проведенном совместно с главным специалистом - экспертом администрации сельского поселения Корневой Г.К. и исполняющим обязанности начальника оГИБДД ОВД по Октябрьскому району ЕАО Зверевым Д.В., в с.Амурзет Октябрьского района ЕАО установлено, что на участках дорог по ул.Гагарина от дома № 14 до дома № 24, от дома № 63 до дома № 65, вблизи домов №№ 85, 125, от дома № 119 до дома № 135; по ул.Калинина вблизи домов №№50, 32, 30, 28; возле домов № 30 и № 20 на пересечении с улицей Титова, возле домов №№ 24, 26, 22, 16 на пересечении с улицей Гагарина по улице Крупской, возле домов №№ 13 и 15 по улице Ленина необходимо провести ямочный ремонт дороги. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» после вступления решения суда в законную силу до 01 октября 2010 года привести автомобильные дороги в с. Амурзет в соответствии с требованиями законодательства, а именно провести ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия от дома № 14 до дома № 24, от дома № 63 до дома № 65, вблизи домов №№ 85, 125, от дома № 119 до дома № 135 по улице Гагарина; вблизи домов №№ 50, 32, 30, 28 по улице Калинина; возле домов № 30 и № 20 на пересечении с улицей Титова, возле домов №№ 24, 26, 22, 16 на пересечении с улицей Гагарина по улице Крупской, возле домов №№ 13 и 15 по улице Ленина.
Определением суда от 20.08.2010 года указанные дела объединены в одно производство.
В судебном заседании помощник прокурора Лопатина О.Н. заявленные требования уточнила. Суду пояснила, что в процессе производства по делу было установлено, что часть повреждений дорожного покрытия администрацией Амурзетского сельского поселения устранены. Прокуратурой было проведено повторное обследование участков дорог, о которых ставится вопрос в заявлениях. В результате осмотра было установлено, что между домами 26 и 28 по улице Крупской имеются ямы размерами 80 х 86 см., глубиной около 7 см.; 140 х 120 см., глубиной около 4 см.; 70 х 80 см. с глубиной 4 см. По улице Калинина возле дома 28, 30, 50 имеются ямы 95 х 50 см. с глубиной более 4 см., 80 х 35 см. с глубиной 5,5 см., 90 х 55 см. с глубиной 7 см, 100 х 100 см, глубиной 7 см.; возле дома 28 по улице Крупской на пересечении с улицей Титова имеются ямы размерами 50 х 120 см, с глубиной 4 см., 50 х 40 см., с глубиной 5 см., 140 на 60 см., с глубиной 5 см., 80 х 70 см., с глубиной 5 см.; возле дома 16 по улице Крупской на пересечении с улицей Гагарина имеются ямы размерами 50 х 50 см, с глубиной 3 см., 100 х 25 см., с глубиной 4 см. Просит суд признать бездействие администрации Амурзетского сельского поселения в части осуществления дорожной деятельности на указанных участках дорог незаконным и возложить на администрацию Амурзетского сельского поселения обязанность до 01 ноября 2010 года привести автомобильные дороги с.Амурзет в соответствии с требованиями законодательства, а именно устранить ямочность между домами 26 и 28 по улице Крупской, возле домов 28, 30, 50 по улице Калинина, возле дома № 28 по улице Крупской на пересечении с улицей Титова, возле дома № 16 по улице Крупской на пересечении с улицей Гагарина.
Представитель заинтересованного лица, исполняющий обязанности глава администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Александров А.В. уточненные требования признал, суду пояснил, что действительно на указанных прокурором участках автомобильной дороги с.Амурзет имеются повреждения асфальтового покрытия, до 1 ноября 2010 года ямы будут устранены.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Серегина Н.А., действующая на основании доверенности, уточненные прокурором требования признала, суду пояснила, что администрацией Амурзетского сельского поселения осуществляется дорожная деятельность, проводятся работы по устранению повреждений, имеющихся на автомобильной дороге в границах с.Амурзет. Заключаются договора на проведение ямочного ремонта. Действительно на участках дорог указанных прокурором имеются повреждения асфальтового покрытия, администрация это признает и обязуется их устранить до 01 ноября 2010 года.
Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, допросив свидетелей Чалайдюка А.В., Зверева Д.В., Марченко А.А., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.27 Устава МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям администрации Амурзетского сельского поселения.
Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности МО «Амурзесткое сельское поселение» на 01.01.2010 год, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО от 06.04.2010 года № 154, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Амурзетского сельского поселения отнесены дороги по ул.Калинина, Крупской, Гагарина, Титова.
Как следует из п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В судебном заседании из пояснений сторон, показаний свидетелей Чалайдюка А.В., Зверева Д.В., Марченко А.А., исследованных материалов дела установлено, что на участках автомобильной дороги в границах МО «Амурзетское сельское поселение» имеются повреждения асфальтового покрытия, размерами, превышающими установленные ГОСТ Р 50597-93, затрудняющие движение по ним транспортных средств.
Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник оГИБДД ОВД по Октябрьскому району Чалайдюк А.В. суду пояснил, что на территории с.Амурзет имеют место дорожно-транспортные происшествия, в том числе по причине ненадлежащего состояния дорог. Ремонтные работы асфальтового покрытия проводятся, но не в полном объеме. Были утверждены схемы ремонта дорог в границах с.Амурзет, администрацией сельского поселения произведен ремонт повреждений асфальтового покрытия по ул.Крупской до ул.Гагарина, по ул.Крупской в районе улицы Победы ремонт начат, но не был доведен до конца.
Свидетель Зверев Д.В. суду пояснил, что занимает должность старшего инспектора ДПС оГИБДД ОВД по Октябрьскому району. Асфальтовое покрытие в границах с.Амурзет имеет повреждения, ямы, выбоины, размерами превышающими, установленными ГОСТ Р 50597-93. Ненадлежащее состояние дорог, несоответствие их установленным нормам и стандартам является одной из причин дорожно-транспортных происшествий в с.Амурзет.
Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ДПС оГИБДД ОВД по Октябрьскому району Марченко А.А. суду пояснил, что принимал участие 23.08.2010 года в обследовании участков автомобильной дороги в границах с.Амурзет совместно с помощником прокурора Октябрьского района и заместителем главы администрации Амурзетского сельского поселения. В ходе обследования было установлено, что на участках автомобильной дороги между домами № 26 и № 28 по ул.Крупской, возле домов № 28, № 30, № 50 по ул.Калинина, возле дома № 28 по ул.Крупской на пересечении с улицей Титова, возле дома № 16 по улице Крупской на пересечении с улицей Гагарина имеются повреждения асфальтового покрытия- ямы, размерами превышающими установленные ГОСТ Р 50597-93. В процессе обследования автомобильной дороги велось фотографирование, был составлен соответствующий акт.
Согласно имеющемуся в материалах дела акту комплексной проверки участка автомобильной дороги Амурзетского сельского поселения от 23 августа 2010 года, составленным помощником прокурора Октябрьского района Гавриковой А.А., заместителем главы администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Александровым А.В., инспектором ДПС оГИБДД ОВД по Октябрьскому району Марченко А.А. на участках дороги между домами № 26 и № 28 по улице Крупской имеются ямы размерами 80 х 86 см., глубиной около 7 см.; 140 х 120 см., глубиной около 4 см.; 70 х 80 см. с глубиной 4 см. По улице Калинина возле дома № 28 имеется яма 95 х 50 см. с глубиной более 4 см., возле дома № 30 ямы размером - 80 х 35 см. с глубиной 5,5 см., 90 х 55 см. с глубиной 7 см, возле дома № 50 яма размером - 100 х 100 см, глубиной 7 см.; возле дома 28 по улице Крупской на пересечении с улицей Титова имеются ямы размерами 50 х 120 см, с глубиной 4 см., 50 х 40 см., с глубиной 5 см., 140 на 60 см., с глубиной 5 см., 80 х 70 см., с глубиной 5 см.; возле дома 16 по улице Крупской на пересечении с улицей Гагарина имеются ямы размерами 50 х 50 см, с глубиной 3 см., 100 х 25 см., с глубиной 4 см.
В судебном заседании наличие выше перечисленных повреждений на протяжении указанных дорог местного значения в границах Амурзетского сельского поселения не оспаривалось и самими представителями заинтересованного лица.
На основании вышеизложенного в судебном заседании установлено, что повреждение дорожного покрытия имеют место на участках дорог общего пользования местного значения являющихся объектом муниципальной собственности Амурзетского сельского поселения, указанные участки дорог доступны для использования неограниченного круга лиц, обязанность по содержанию данных дорог возложена на администрацию Амурзетского сельского поселения.
Суд считает, что при таких обстоятельствах бездействие администрации МО «Амурзетское сельское поселение» в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения с.Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области на участках дорог по улице Крупской между домами № 26 и № 28, по улице Калинина, возле домов № 28, № 30, № 50, по улице Крупской на пересечении с улицей Титова, возле дома № 28, по улице Крупской на пересечении с улицей Гагарина возле дома № 16 необходимо признать незаконным. Возложить на администрацию МО «Амурзетское сельское поселение» исполнение следующих обязанностей: устранить ямочность на участке дороги между домами № 26 и № 28 по ул.Крупской, возле домов № 28, № 30, № 50 по ул.Калинина, возле дома № 28 по ул.Крупской на пересечении с улицей Титова, возле дома № 16 по улице Крупской на пересечении с улицей Гагарина.
Срок производства указанных работ, с учетом реальности их выполнения, суд считает необходимым назначить до 1 ноября 2010 года.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог с.Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области незаконным и о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах с.Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области на участках дорог по улице Крупской между домами № 26 и № 28, по улице Калинина возле домов № 28, № 30, № 50, по улице Крупской на пересечении с улицей Титова возле дома № 28, по улице Крупской на пересечении с улицей Гагарина возле дома № 16.
Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области до 1 ноября 2010 года произвести работы по приведению автомобильных дорог местного значения с.Амурзет в соответствии с требованиями законодательства, а именно устранить ямочность на участке дороги:
- по улице Крупской между домами № 26 и № 28;
- по улице Калинина возле домов № 28, № 30, № 50;
- по улице Крупской пересечение с улицей Титова возле дома № 28;
- по улице Крупской пересечение с улицей Гагарина возле дома № 16.
Взыскать с администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области государственную пошлину в доход местного бюджета (муниципального образования «Октябрьский муниципальный район») в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.Г.Золотарева