Дело № 2-1032/2010 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации /ДАТА/ Октябрьский районный суд ЕАО в составе судьи Золотаревой Ю.Г. при секретаре Дееве А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Амурзет гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обеспечить подачу питьевой воды населению, соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, - Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» / далее по тексту ООО «Водоканал» / и о понуждении к исполнению обязательств. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой района в сентябре-октябре 2010 года проверкой соблюдения законности в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде установлено, что на территории Октябрьского муниципального района не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства об обеспечении соответствия качества питьевой воды. 31.12.2009 года между администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО и ООО «Водоканал» заключено концессионное соглашение. Объектом указанного Соглашения является муниципальное имущество, в том числе: водопроводные башни и сети с.Амурзет, водопроводные башни и сети с.Полевое, водопроводные башня и сети с.Екатерино-Никольское, с.Столбовое, а также станции обезжелезивания трёх населенных пунктов района. Согласно раздела III Соглашения, концессионер обеспечивает потребителей питьевой водой согласно ГОСТ. Пунктом 23 V Соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт, нести расходы по содержанию объекта Соглашения. Во исполнении требования прокурора района филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области в Ленинском и Октябрьском районах» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по гигиенической оценке качества централизованных систем холодного водоснабжения в населённых пунктах с.Амурзет и с.Полевое Октябрьского района ЕАО. На основании проведённой санитарно-эпидемиологической экспертизы № 71 установлено, что качество холодной воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В соответствии с пунктом 9 раздела II постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю. Кроме того, пунктом 49 указанного постановления Правительства РФ также закреплено, что исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Вышеуказанные требования федерального законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» не соблюдаются. Указанная ситуация в дальнейшем может привести к нарушению права граждан на здоровье, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий вследствие подачи некачественной питьевой воды. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Водоканал» по бесперебойной подаче качественного питьевого водоснабжения в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» и обязать ООО «Водоканал» произвести работы по капитальному ремонту водопроводных сетей населённых пунктов Октябрьского муниципального района, с целью приведения качества холодной питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок до 31.12.2013 года. Определением суда от 19.11.2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Октябрьского муниципального района ЕАО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное образование «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО и муниципальное образование «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО. В судебном заседании заместитель прокурора Прокопенко Л.В. заявленные требования изменила, просила суд возложить на администрацию Октябрьского муниципального района и ООО «Водоканал» обязанность обеспечить подачу питьевой воды населению Амурзетского и Полевского сельских поселений Октябрьского муниципального района ЕАО соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с 31.12.2013 года. От требования в части признания незаконным бездействия ООО «Водоканал» и администрации Октябрьского муниципального района ЕАО в части неосуществления деятельности по обеспечению населения Амурзетского и Полевского сельских поселений питьевой водой по качеству соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам и правилами отказалась. Доводы в обоснование заявленного требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме. Суду дополнила, что в соответствие со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения поселения относится организации водоснабжения населения. Исполнение указанного полномочия Амурзетского и Полевского сельских поселений были переданы органам местного самоуправления Октябрьского муниципального района. Во исполнение возложенных полномочий между администрацией Октябрьского муниципального района и ООО «Водоканал» 31.12.2009 года было заключено концессионное соглашение, согласно которому ООО «Водоканал» взяло на себя обязательство обеспечить потребителей питьевой водой согласно ГОСТ. Однако, в ходе прокурорской проверки в части соблюдения законности в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, было установлено, что население Амурзетского и Полевского сельских поселений обеспечивается питьевой водой не соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1074-01. Представитель ответчика администрации Октябрьского муниципального района Желточенко Д.А., действующая на основании доверенности заявленное прокурором требование признала, однако считает, что срок, запрашиваемый прокурором для исполнения обязанности с 31.12.2013 года не реальный, срок необходимо установить как минимум с 31.12.2015 года. В обосновании своего довода суду пояснила, что действительно органам местного самоуправления Октябрьского муниципального района переданы полномочия Полевского и Амурзетского сельских поселений по обеспечению населения питьевой водой. Однако объем переданных межбюджетных трансфертов для исполнения данных полномочий недостаточен. Собственных средств необходимых для проведения мероприятий для обеспечения населения качественной питьевой водой у администрации района недостаточно. Система водоснабжения сильно изношена, требует капитального ремонта и значительных материальных затрат. Администрацией Октябрьского муниципального района подана заявка в управление жилищно-коммунального хозяйства Правительства ЕАО на участие в программе «Чистая вода» срок действия программы до 2015 года, также поданы заявки на участие в программах «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в ЕАО». Администрация Октябрьского района надеется, что заявки будут удовлетворены и будут выделены денежные средства для строительства станции обезжелезивания в с.Полевое, проведение капитального ремонта водонапорных башен сёл Амурзет и Полевое и капитального ремонта водопроводных сетей. В текущем году администрацией района были затрачены денежные средства в размере 188 570 рублей для замены аварийного участка трубопровода холодного водоснабжения на водозаборе «Солнышко», в следующем году запланирована замена участка водопровода на сумму 400 000 рублей. Однако собственных средств не достаточно, в то время как с 2006 года никаких дополнительных средств для решения проблемы водоснабжения населения Октябрьского муниципального района не выделялось. Директор ООО «Водоканал» Вахрушев Г.В. в судебном заседании заявленное прокурором требование признал. Суду пояснил, что согласно концессионному соглашению, заключенному между ООО «Водоканал» и администрацией Октябрьского муниципального района, ООО «Водоканал» обеспечивает подачу населению Амурзетского и Полевского сельских поселений питьевой воды. Согласен, что в Полевском сельском поселении вода не соответствует качеству, причиной является отсутствие станции обезжелезивания. Помещение станции имеется, но оно не оснащено необходимым оборудованием. У ООО «Водоканал» средств для оборудования станции нет, считает, что это должен делать собственник данного имущества. В Амурзетском сельском поселении три водозабора «Амурский», «Аврора», «Солнышко». «Амурский» водозабор самый проблемный участок, с накопителя поступает чистая вода, потом она проходит через распределительную сеть происходит вторичное загрязнение из-за изношенности водопровода, который с 1968 года не менялся. ООО «Водоканал» текущую работу осуществляет, так, на станциях обезжелезивания «Аврора» и «Амурская» из собственных средств был заменен гранодиоритовый песок, частично за счёт средств ООО «Водоканал» в размере 106 040 рублей был заменён аварийный участок холодного водоснабжения водозабора «Солнышко». Считает, что финансирование ремонта системы водоснабжения должен осуществлять владелец данного имущества. Представители третьих лиц муниципальных образований Амурзетского и Полевского сельских поселений в судебное заседание не явились, о его дате и времени были извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без участия представителей третьих лиц. Заслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля Краснова А.В., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное прокурором Октябрьского района требование, прокурора Октябрьского района Д.одлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам. В соответствие со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных Санитарных правил. (п.2.2). Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. (п.п.3.1, 3.2). В судебном заседании установлено, что питьевая вода, подаваемая населению Амурзетского и Полевского сельских поселений, не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01. Данный факт нашёл своё подтверждение исследованными в судебном заседании протоколами лабораторных исследований, проведёнными специалистами филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Ленинском и Октябрьском районах», представленными прокурором от 06.08.2010 года № № 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 435, 436, 437, 438; от 12.08.2010 года № № 460, 461, 462, 463, 468, 469; а также экспертным заключением № 71 от 13.08.2010 года. В судебном заседании представители ответчика не отрицали, что качество питьевой воды водозабора «Амурская» Амурзесткое сельское поселение по микробиологическому и химическому составу не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, что подтверждается, в том, числе, и представленными суду представителем ООО «Водоканал» протоколами лабораторных исследований» станции обезжелезивания «Амурская» № 600 от 29.10.2010 года, № 663 от 01.12.2010 года. Не оспаривалось и представителями ответчиков то, что питьевая вода, подаваемая населению Полевского сельского поселения, не соответствует нормам, по содержанию в ней железа. Допрошенный в качестве свидетеля помощник санитарного врача по общей гигиене филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Цент гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Ленинском и Октябрьском районах» ФИО1 суду пояснил, что питьевая вода, подаваемая населению должна соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01. Безопасность воды определяется по её составу. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, также питьевая вода должна соответствовать нормативам по химическому составу. Вода населению Амурзетского и Полевского сельских поселений подаётся из подземных источников, через скважины, у каждого водозабора своя скважина. Цент гигиены и эпидемиологии отбирает периодически пробы воды со скважин, там она надлежащего качества, потом вода поступает в трубы, происходит загрязнение. Причиной этому является изношенность водопроводной сети. Питьевая вода по микробиологическим показателям не должна содержать термотолерантные колифорные бактерии (ТКБ) и общие колифорные бактерии (ОКБ). Произведённые лабораторные исследования показали, что питьевая вода, поступающая населению Амурзетского и Полевского сельских поселений, не соответствует требования санитарно-эпидемиологических норм, по микробиологическим показателям, в воде присутствуют ОКБ и ТКБ, по органолептическим показателям вода не соответствует нормативам по цветности и мутности. В питьевой воде, подаваемой населению Полевского сельского поселения, содержание железа превышает установленные нормативы, из-за отсутствия станции обезжелезивания. То обстоятельство, что питьевая вода населению подаётся ненадлежащего качества, может отразиться на здоровье людей, так как если в организме человека имеется сбой в иммунной системе, то попадание в организм через питьевую воду бактерий, в ней содержащихся, может привести к развитию кишечных инфекций. В соответствие со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно ст.15 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Как следует из Соглашений о передаче части полномочий от 25.12.2009 года органы местного самоуправления Амурзетского и Полевского сельских поселений передали часть своих полномочий, в том числе и полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения органам местного самоуправления Октябрьского муниципального района. Таким образом, полномочия по организации в границах Амурзетского и Полевского сельских поселений водоснабжения населения возложены на органы местного самоуправления Октябрьского муниципального района. Во исполнение заключенных соглашений о передаче органам местного самоуправления Октябрьского муниципального района части полномочий органов местного самоуправления Амурзетского, Полевского сельских поселений администрация Октябрьского муниципального района 31.12.2009 года заключило с ООО «Водоканал» концессионное соглашение, из текста которого следует, что ООО «Водоканал» берёт на себя обязательство обеспечить потребителей питьевой водой согласно ГОСТ. На основании выше изложенного, принимая во внимание, что администрация Октябрьского муниципального района ЕАО в силу закона и достигнутых соглашений с органами местного самоуправления Полевского и Амурзетского сельских поселений обязана организовывать обеспечение водоснабжения населения данных поселений, а также, что ООО «Водоканал» в силу договорных обязательств, обязано обеспечивать потребителей качественной питьевой водой, учитывая, что в судебном заседании совокупностью доказательств установлено, что населению Амурзетского и Полевского сельских поселений питьевая вода поставляется ненадлежащего качества, при таких обстоятельствах, суд считает необходимым заявленное прокурором требование удовлетворить, возложить на администрацию Октябрьского муниципального района ЕАО и ООО «Водоканал» обязанность обеспечить подачу питьевой воды населению Амурзетского и Полевского сельских поселений соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Суд считает, что срок, с которого прокурор просит возложить на ответчиков исполнение указанной обязанности, с 31.12.2013 года является разумным. Установление более позднего срока привело бы к более длительному и продолжаемому нарушению прав и законных интересов граждан, гарантированных им Конституцией РФ и ставило бы под угрозу здоровье значительного числа людей, жителей Амурзесткого и Полевского сельских поселений. Принимая во внимание, что от требований в части признания незаконным бездействия ООО «Водоканал» и администрации Октябрьского муниципального района ЕАО в части неосуществления деятельности по обеспечению населения Амурзетского и Полевского сельских поселений питьевой водой по качеству соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, участвующий в деле прокурор отказался. Суд считает, что частичный отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При таких обстоятельствах, суд считает возможным, прекратить производство по делу в части указанных требований. Руководствуясь ст.14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, ст.ст.56, 194-198, 220 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое требование прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить подачу питьевой воды населению, соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам - удовлетворить. Возложить на администрацию Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» обязанность обеспечить подачу питьевой воды населению Амурзетского и Полевского сельских поселений Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим нормами и правилам, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с 31.12.2013 года. Производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» и администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в части неосуществления деятельности по обеспечению населения Амурзетского и Полевского сельских поселений питьевой водой по качеству соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам - прекратить, в связи с отказом от заявленных требований в этой части. Взыскать с администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей, в равных долях по 100 рублей с каждого. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Ю.Г.Золотарева