Дело № 2-44/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
/ДАТА/ Октябрьский районный суд ЕАО в составе
судьи Золотаревой Ю.Г.
при секретаре Мороз А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Амурзет гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и о возложении обязанности произвести ликвидацию зимней скользкости на дорогах села Амурзет и установке уличного освещения
У С Т А Н О В И Л:Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области и о возложении обязанности произвести ликвидацию зимней скользкости на дорогах села Амурзет и установке уличного освещения. В заявлении указал, что прокуратурой Октябрьского района 25.02.2011 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории села Амурзет, Октябрьского района ЕАО по результатам которой установлено следующее. В ходе обследования территории села Амурзет установлено, что на переулке Дзержинского (от здания районного суда до магазина «Лотос») дорожное покрытие находится в ледяном состоянии. Перекресток улиц Калинина-Дзержинского покрыт гололедом, дворовая площадь дома № 61 ул.Калинина покрыта ледяной коркой, образованы снежные накаты, тротуары, ведущие к детскому саду «Солнышко» находятся в аналогичном состоянии. Пересечение улиц Калинина и Екатерино-Никольское шоссе покрыто снежными накатами. Аналогичное состояние перекрестков: Гагарина-Калинина, Гагарина - Крупской, Крупской - Почтовая. Проезжая часть от дома № 16 ул.Крупской до пересечения с ул.Гагарина покрыта ледяной коркой. Перекресток улиц Гагарина - Пилотов покрыт снежными накатами, имеются следы заносов автотранспортных средств. Территория автостоянки и тротуары, ведущие к детскому саду «Буратино» по ул.Гагарина покрыты ледяной коркой. Тротуары по ул.Крупской до пересечения с ул.Гагарина покрыты гололедом. Улицы Федько, Победы, Советская (проезжая часть) покрыты снежными накатами. По ул.Калинина от дома № 26 до перекрестка с ул.Крупской проезжая часть покрыта ледяной коркой. Кроме того проверкой установлено отсутствие освещение улиц Гагарина, Крупской, Калинина, Ленина, Набережная села Амурзет. В соответствие с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 25.06.2009 года решением собрания депутатов утверждены «Правила благоустройства, озеленения и содержания территории Амурзетского сельского поселения». В соответствии с п.1.2 Правил установлено, что благоустройство территории включает в себя уборку территории, организацию наружного освещения. Помимо вышеуказанного, п.2.2.8 Правил установлено, что в период зимней уборки проезжая часть дорог, пешеходные дорожки, площади должны быть убраны от снега, а в случае гололеда - посыпаны песком или другими противогололедными материалами. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик установлены п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 и составляет 6 часов. Кроме того, согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597 -93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Непринятие мер по ликвидации зимней скользкости нарушает права населения Октябрьского района на безопасное дорожное движение, отсутствие уличного освещения в темное время суток на улицах села Амурзет на безопасное передвижение в темное время суток. На основании изложенного просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение», после вступления решения суда в законную силу, обязанность произвести ликвидацию зимней скользкости в селе Амурзет на переулке Дзержинского, перекрестке улиц Калинина-Дзержинского, дворовой площади дома № 61 ул.Калинина, пересечении улиц Калинина и Екатерино-Никольское шоссе, перекрестке Гагарина-Калинина, Гагарина-Крупской, Крупской - Почтовая, проезжей части от дома № 16 ул.Крупской до пересечения с ул.Крупской, перекрестке улиц Гагарина - Пилотов, территории автостоянки и тротуаров детского сада «Буратино», тротуаров ул.Крупской, проезжей части улиц Федько, Победы, Советской. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» по установке уличного освещения на улицах Гагарина, Калинина, Ленина, Набережная села Амурзет.
В судебном заседании помощник прокурора Коростелев А.И. заявленные требования уточнил, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» в части непринятия мер по ликвидации зимней скользкости на автомобильной дороге села Амурзет незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» обязанность после вступления решения суда в законную силу произвести ликвидацию зимней скользкости на автомобильной дороге с.Амурзет на перекрестке улиц Ленина-Дзержинского, на перекрестке улиц Калинина-Дзержинского, на пересечении улиц Калинина и Екатерино-Никольское шоссе, на перекрестке улиц Гагарина-Крупской, на перекрестке улиц Крупской - Почтовая, на проезжей части от дома № 16 ул.Крупской до пересечения с улицей Гагарина, на проезжей части улицы Калинина от дома № 26 до пересечения с улицей Крупской. На проезжей части улиц Федько, Победы, Советская ликвидировать зимнюю скользкость и снежные накаты. От требования в части признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» по установке уличного освещения и о возложении обязанности установить освещение на улицах Гагарина, Калинина, Ленина, Набережная села Амурзет отказался, в виду того, что при повторном исследовании прокуратурой было установлено, что наружное освещение данных улиц присутствует.
Представитель заинтересованного лица, администрации МО «Амурзетское сельское поселение» Корнева Г.К., действующая на основании доверенности от /ДАТА/ заявленные требования на признала. Суду пояснила, что администрацией МО «Амурзетское сельское поселение» работы по очистке дорог от снега ведутся, перекрестки на проезжей части автомобильной дороги села Амурзет для предотвращения скользкости посыпаются, о чем свидетельствует договор на оказание подобных услуг от /ДАТА/, заключенный администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО1, а также акты выполненных работ от 01.02.2011 года и 05.03.2011 года. С актом выявленных недостатков в содержании дорог, проезжих частей, тротуаров в с.Амурзет от 17.03.2011 года она не согласна. А именно, на перекрестках улиц Калинина - Дзержинского и Гагарина - Крупской следов скользкости нет. Снежный накат на проезжей части улиц Федько, Победы, Советская не препятствует дорожному движению.
Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствие со ст.12 названного выше Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из п.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных ивелосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Указанным нормативным документом установлены сроки ликвидации зимней скользкости в зависимости от характеристики дорог.
В соответствие с п.3.1.6 ГОСТа Р 50597-93, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
В качестве доказательства, в обоснование заявленных требований прокурором представлен акт обследования автомобильной дороги села Амурзет от 17.03.2011 года, из которого следует, что на участках автомобильной дороги, указанных в заявленных прокурором требованиях, имеются следы гололеда, на проезжей части улиц Федько, Победы, Советская помимо этого имеются снежные накаты.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля исполняющий обязанности начальника ОГИБДД ОВД по Октябрьскому району ЕАО ФИО2 суду пояснил, что дважды 26.02.2011 года и 17.03.2011 года выезжал совместно с сотрудником прокуратуры с целью обследования уличной дорожной сети села Амурзет. Результаты обследования были отражены в актах. Наличие на проезжей части снежных накатов, гололеда негативно влияют на безопасность дорожного движения, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий. По материалам прокурорской проверки в отношении должностного лица администрации Амурзетского сельского поселения им было вынесено постановление об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
В соответствие со ст.ст. 26, 27 Устава МО «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО администрация Амурзетского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, к полномочиям администрации Амурзетского сельского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неисполнение органом местного самоуправления, администрацией Амурзетского сельского поселения своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности - ликвидации на автомобильной дороги села Амурзет наледи может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а так же имуществу граждан.
В судебном заседании установлено, что с момента установления указанных выше нарушений по день обращения в суд и рассмотрения дела в суде, автомобильная дорога села Амурзет на указанных выше участках не очищена от наледи, доказательств обратного суду не предоставлено.
На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации МО «Амурзетское сельское поселение» по непринятию мер ликвидации зимней скользкости на автомобильной дороге села Амурзет и возложении обязанности произвести ликвидацию зимней скользкости.
Принимая во внимание, что от требований в части признания незаконным бездействия администрации МО «Амурзесткое сельское поселение» по установке уличного освещения и о возложении обязанности установить освещение на улицах Гагарина, Калинина, Ленина, Набережная села Амурзет, участвующий в деле прокурор отказался. Суд считает, что частичный отказ от заявленных требований не противоречит закону и считает возможным, прекратить производство по делу в части указанных требований.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 220, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер по ликвидации зимней скользкости на автомобильной дороге села Амурзет и о возложении обязанности произвести ликвидацию зимней скользкости на автомобильной дороге села Амурзет - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер по ликвидации зимней скользкости на автомобильной дороге села Амурзет.
Обязать администрацию муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области произвести ликвидацию зимней скользкости на автомобильной дороге села Амурзет:
На проезжей части улиц Федько, Победы, Советская ликвидировать зимнюю скользкость и снежные накаты.
Взыскать с администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области государственную пошлину в доход местного бюджета (муниципального образования «Октябрьский муниципальный район») в размере 200 рублей.
Производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области по установке уличного освещения и о возложении обязанности установить освещение на улицах Гагарина, Калинина, Ленина, Набережная села Амурзет - прекратить, в связи с отказом от заявленных требований в этой части.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.Г.Золотарева