РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Амурзет              16 марта 2012 года

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Тараник В.Ю., рассмотрев жалобу Аббасалиева Мустафы Гусейн оглы на постановление по делу об административном правонарушении № от /ДАТА/ главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору Кравец В.А. № от /ДАТА/, банщик общественной бани с. Амурзет Аббасалиев М.Г. оглы привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Административное правонарушение, вмененное Аббасалиеву М.Г. оглы, выразилось в том, что /ДАТА/ в 17 часов 00 минут в помещении общественной бани, расположенной по адресу: с. Амурзет ул. Крупской д. № 1 помещение № 2, он нарушил Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03), ПУЭ, ФЗ № 123, а именно: деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, п. 36 ППБ 01-03; в буфете допускается хранение кислородного баллона, п. 162 ППБ 01-03; не во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах вывешены таблички с номером вызова пожарной охраны, п. 13 ППБ 01-03.

Не согласившись с данным постановлением, Аббасалиев М.Г. оглы подал жалобу, в которой просит отменить вынесенное в отношении него постановление главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору № от /ДАТА/. Свою жалобу обосновывает тем, что постановлением № от /ДАТА/ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - «Нарушение требований пожарной безопасности» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей, за совершение трёх вышеуказанных нарушений пожарной безопасности. Считает наложенное на него взыскание необоснованным, так как является ненадлежащим ответчиком. /ДАТА/ между ИП Шамонин Ю.М. и КФХ Аббасалиев М.Г. заключен договор оказания услуг бани. Договор изначально был ничтожным, так как собственником нежилого помещения (бани), расположенной по адресу <адрес> ЕАО <адрес> пом. №, является Амурзетское сельское поселение Октябрьского муниципального района ЕАО. Между Амурзетским сельским поселением Октябрьского муниципального района ЕАО и ИП ФИО4 заключен договор, в рамках которого ФИО4 оказывал услуги бани. КФХ Аббасалива М.Г. с собственником данного помещения договорных отношений не имеет. Официальное разрешение Амурзетское сельское поселение ИП ФИО6 передавать в субаренду нежилое помещение (баню) не давало.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аббасалиев М.Г. оглы доводы жалобы поддержал в полном объёме, суду пояснил, что не является субъектом вмененного ему правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как договор, заключенный между ним и ИП ФИО4 является ничтожным, официальное разрешение Амурзетское сельское поселение передавать ИП ФИО6 баню в субаренду не давало. Также пояснил, что является банщиком у ИП ФИО4, принимает плату за пользование услугами бани от посетителей и передает их ИП ФИО6 Приказа о приеме на работу в качестве банщика не имеется, как и трудового договора, должностных инструкций. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор ОНД по Октябрьскому надзору ФИО7 с доводами Аббасалиева М.Г. оглы не согласился, считает вынесенное в отношении него постановление законным и обоснованным, суду пояснил, что в связи с поступлением жалобы гражданина на пожарно - угрожающее состояние бани у прокурора района было согласовано решение о проведении выездной внеплановой проверки, по результатам которой выявлено 18 нарушений требований пожарной безопасности. По 15 нарушениям привлечен к административной ответственности ИП ФИО4, по трём - Аббасалиев М.Г. оглы как должностное лицо - банщик общественной бани, при этом никаких документов, подтверждающих его должностное положение, в деле не имеется, то, что он банщик, записано с его слов. Также было выдано предписание администрации Амурзетского сельского поселения на устранение всех 18 выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Год вынесения постановления 2011 считает технической ошибкой, почему не разъяснено право обжаловать его вышестоящему должностному лицу не знает.

Суд, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аббасалиева М.Г. оглы, государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору ФИО7, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г № 313.

В силу п. 36 указанных Правил, обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.

Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

В п. 162 указанных Правил указано, что в торговых предприятиях запрещается: проводить огневые работы во время нахождения покупателей в торговых залах; при размещении торговых предприятий в зданиях иного назначения хранить ЛВЖ, ГЖ, ГГ (в том числе баллоны с газом, лакокрасочные изделия, растворители, товары в аэрозольной упаковке), пиротехнические и другие взрывоопасные изделия.

Согласно п. 13 указанных Правил, во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

Из представленных материалов усматривается, что Аббасалиев М.Г. оглы был привлечен к административной ответственности как должностное лицо (банщик общественной бани с. Амурзет) по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом, п. 36 ППБ 01-03; в буфете допускается хранение кислородного баллона, п. 162 ППБ 01-03; не во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах вывешены таблички с номером вызова пожарной охраны, п.13 ППБ 01-03.

Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 28 апреля 2008 года, следует, что за муниципальным образованием «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО зарегистрировано право собственности на Баню, общей площадью 138,5 кв. м., расположенную по адресу: с. Амурзет Октябрьского района ЕАО ул. Крупской д. № 1 помещение № 2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 апреля 2008 года сделана запись регистрации №.

Согласно договору аренды муниципального имущества администрации Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО от /ДАТА/, заключенного между администрацией Амурзетского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО («арендодатель») и ИП ФИО4 («арендатор»), предметом данного договора аренды является представление Арендодателем, на основании Протокола аукциона № на право заключения договора аренды от /ДАТА/, за обусловленную сторонами договора плату во временное пользование и владение Арендатора муниципальное имущество, которое будет использовано Арендодателем для оказания услуг бани. Объектом аренды является нежилое помещение (баня) общей площадью 138,5 кв. м., расположенное по адресу: с. Амурзет Октябрьского района ЕАО ул. Крупской 1 пом. 2 (пункт 1.1 договора).

В силу положений упомянутого договора арендатор обязался использовать объект исключительно по прямому назначению, указанному в п. 1.1 договора (п. 3.3.1 договора), поддерживать объект в надлежащем техническом и санитарном состоянии (п. 3.3.3 договора), соблюдать в арендуемом объекте требования пожарной безопасности (п. 3.3.7 договора).

Как указано в п. 3.3.9 указанного договора, арендатор обязуется не сдавать объект в субаренду и не передавать свои права и обязанности по настоящему договору другому лицу, не предоставлять объект в безвозмездное пользование, не сдавать арендные права в залог и не вносить их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ (паевого взноса в производственный кооператив) и по договорам простого товарищества (договора о совместной деятельности) без письменного согласия арендодателя.

В силу ч. 1 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО /ДАТА/.

Как следует из сообщения администрации муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО от /ДАТА/ №, администрация муниципального образования «Амурзетское сельское поселение» заключила договор аренды с ИП ФИО4 сроком на три года с /ДАТА/ по /ДАТА/. Согласия на сдачу арендованного помещения бани в субаренду КФХ Аббасалиеву М.Г. оглы администрация сельского поселения не давала.

Таким образом, из представленных материалов следует, что ИП ФИО4 не имел права сдавать в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды от /ДАТА/ помещения бани, расположенной по адресу: с. Амурзет Октябрьского района ЕАО ул. Крупской д. №1 пом. №2, КФХ Аббасалиеву М.Г. оглы без письменного согласия арендодателя.

Согласно ст. 38 Федерального закона от /ДАТА/ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Как указано в п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от /ДАТА/ №, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ФИО1 оглы не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, так как не имеет права владеть, пользоваться и распоряжаться помещением общественной бани, расположенной по адресу: с. Амурзет ул. Крупской д. № 1 помещение № 2.

Кроме того, санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей назначено Аббасалиеву М.Г. оглы как должностному лицу - банщику общественной бани, однако какие либо документы, подтверждающие его должностное положение (приказ о назначении на должность, трудовой договор, должностные инструкции, и так далее) в материалах дела, предоставленного в суд отделением надзорной деятельности по Октябрьскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО, отсутствуют.

Вместе с тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Какие именно должностные обязанности неисполнены (исполнены ненадлежащим образом) Аббасалиевым М.Г. оглы, как банщиком общественной бани с. Амурзет, как вынесенное в отношении последнего постановление, так и материалы дела, не содержат.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действия Аббасалиева М.Г. оглы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Аббасалиева М.Г. оглы составлен 31.01.2012 года, а постановление вынесено (датировано) 10.02.2011 года.

Помимо этого, при вынесении постановления Аббасалиеву М.Г. оглы не в полной мере были разъяснены порядок обжалования вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В постановлении, вынесенному в отношении Аббасалиева М.Г. оглы указан только судебный порядок обжалования постановления, причём в Октябрьский районный суд, упразднённый Федеральным законом от 23.12.2010 № 372-ФЗ с 27.12.2011 года.

Между тем, согласно п.п. 2 и 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата рассмотрения дела; срок и порядок обжалования постановления.

Упомянутые два пункта ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ нарушены при вынесении постановления главным государственным инспектором Октябрьского района по пожарному надзору.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд -

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору от /ДАТА/ № в отношении банщика общественной бани с. Амурзет Аббасалиева Мустафы Гусейн оглы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу Аббасалиева Мустафы Гусейн оглы считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                         В.Ю. Тараник