РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Амурзет /ДАТА/ Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Тараник В.Ю., рассмотрев жалобу начальника ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгуновой Ларисы Ильиничны на постановление по делу об административном правонарушении № 13 от 20.01.2012 года главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору Кравец В.А. № от /ДАТА/ должностное лицо - директор ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгунова Л.И., привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст.20. 4 КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Административное правонарушение, вмененное Драгуновой Л.И., выразилось в том, что /ДАТА/ в 15 часов 30 минут при плановой проверке ОГБУ «Октябрьская райветстанция» с. Амурзет ул. Ленина д. № 1 «б», она нарушила правила пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России № от /ДАТА/ и зарегистрированные Минюстом России /ДАТА/ №, НПБ 110-03, а именно: - эвакуационные выходы и пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности, а так же места размещения первичных средств пожаротушения ФЗ № от /ДАТА/ ст.4, 151; ППБ 01-03 п. 51, п.27 ППБ 01-03; - на корпус каждого огнетушителя, установленного на объекте, не нанесен белой краской, порядковый номер, ППБ 01-03 приложение 3 п.15, п.16, п.17; - на окнах организации установлены не открывающиеся металлические решетки. ППБ 01-03 п. 40; - в помещении аптеки на лампе электроосвещения отсутствует защитный плафон, предусмотренный конструкцией. п. 60 ППБ 01-03. Не согласившись с данным постановлением, директор ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгунова Л.И. подала жалобу, в которой просит отменить вынесенное в отношении неё постановление главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору № от /ДАТА/. Свою жалобу обосновывает тем, что /ДАТА/ инспектором ОНД по Октябрьскому району Рыжковым А.С. было проведено обследование (проверка) территории и помещений ОГБУ «Октябрьская райветстанция», в результате в целях устранения выявленных в ходе данной проверки нарушений требований пожарной безопасности были перечислены мероприятия, необходимые для выполнения и установлен срок для их выполнения до /ДАТА/. В этот же день /ДАТА/ инспектором ОНД по Октябрьскому району Рыжковым А.С. был составлен протокол об административном правонарушении. Последняя проверка соблюдения требований пожарной безопасности была проведена /ДАТА/, в ходе которой выявлены ряд нарушений, которые в установленный срок были устранены, по данным нарушениям был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, по которому было вынесено предупреждение. При проведении проверки /ДАТА/ были выявлены новые нарушения требований пожарной безопасности. В судебном заседании должностное лицо - директор ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгунова Л.И. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что присутствовала при проведении проверки /ДАТА/, нарушения, за которые её привлекли к административной ответственности, при проведенной /ДАТА/ проверки, не выявлялись, если бы на них ранее указывалось, она бы их устранила. При составлении протокола ей разъяснялись её права, она была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения протокола. В настоящее время три нарушения из четырёх, за которые её привлекли к административной ответственности, устранены, а именно: эвакуационные выходы и пути эвакуации обозначены знаками пожарной безопасности, обозначены места размещения первичных средств пожаротушения, на корпус каждого огнетушителя нанесен белой краской порядковый номер, в помещении аптеки на лампе электроосвещения установлен защитный плафон. В данный момент не выполнено только предписание об установлении на окнах организации открывающихся металлических решеток. Допрошенный в качестве свидетеля главный государственный инспектор Октябрьского района по пожарному надзору Кравец В.А. суду пояснил, что /ДАТА/ на основании плана проверок на 2012 год и его распоряжения от /ДАТА/ № инспектором ОНД по Октябрьскому надзору Рыжковым А.С. была проведена плановая проверка ОГБУ «Октябрьская райветстанция». В результате проверки выявлено 6 нарушений требований пожарной безопасности, по которым составлено 2 протокола в отношении директора ОГБУ «Октябрьская райветстанция» и самого юридического лица, а также составлен акт проверки и выдано предписание со сроком устранения нарушений до /ДАТА/. Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОНД по Октябрьскому надзору Рыжков А.С. суду пояснил, что /ДАТА/ он в присутствии директора ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгуновой Л.И. провёл плановую проверка ОГБУ «Октябрьская райветстанция», в ходе которой выявил 6 нарушений требований пожарной безопасности, с которыми Драгунова Л.И. согласилась. Было составлено 2 протокола об административном правонарушении в отношении директора ОГБУ «Октябрьская райветстанция» и учреждения, а также составлен акт проверки и выдано предписание со сроком устранения нарушений до /ДАТА/. Суд, заслушав пояснения должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу - начальника ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгуновой Л.И., главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору Кравец В.А., инспектора ОНД по Октябрьскому району Рыжкова А.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Санкция указанной статьи предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от /ДАТА/ № (далее - Правила). Пунктом 1 Правил определено, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п. 27 указанных Правил, места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. В соответствии с п. 108 Правил, помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Согласно приложению 3 п. 15, п. 16, п.17 указанных Правил, на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме. Огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться. Как указано в п. 40 названных Правил, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. Согласно п. 60 Правил, при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Из представленных материалов усматривается, что должностное лицо, директор ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгунова Л.И., привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тем, что эвакуационные выходы и пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности, а так же места размещения первичных средств пожаротушения; на корпус каждого огнетушителя, установленного на объекте, не нанесен белой краской, порядковый номер; на окнах организации установлены не открывающиеся металлические решетки; в помещении аптеки на лампе электроосвещения отсутствует защитный плафон, предусмотренный конструкцией. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Приказом управления ветеринарии при правительстве ЕАО от /ДАТА/ № Драгунова Л.И. назначена на должность начальника ОГУ «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Октябрьского района». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от /ДАТА/ № начальником областного государственного бюджетного учреждения «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (сокращенное наименование ОГБУ «Октябрьская райветстанция») является Драгунова Л.И. Пунктами п. 5.1, 5.6 устава ОГБУ «Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Октябрьского района» определено, что учреждение возглавляет начальник, который действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 5.7. устава начальник при выполнении возложенных на него обязанностей организует работу учреждения, несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за учреждением имущества, обеспечивает соблюдение законодательства в деятельности учреждения. Действия (бездействия) начальника ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгуновой Л.И., повлекшие нарушения требований пожарной безопасности: не обозначение знаками пожарной безопасности мест размещения первичных средств пожаротушения, не нанесение белой краской на корпус каждого огнетушителя, порядковых номеров, установление на окнах не открывающихся металлических решёток, отсутствие в помещении аптеки на лампе электроосвещения защитного плафона, предусмотренного конструкцией, правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в минимальном размере. Согласно п. 70 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС РФ от /ДАТА/ № (далее - Административный регламент), в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор (государственные инспектора) по пожарному надзору, проводивший (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан (обязаны): 1) выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Сроки устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору. В силу п. 72 Административного регламента, в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) лица, в отношении которого проводится проверка, а также иных лиц, находящихся на объекте надзора, образующего состав административного правонарушения по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, по которым уполномочены составлять государственные инспектора по пожарному надзору, ими возбуждается и осуществляется производство по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы жалобы о том, что при проведении проверки /ДАТА/ нарушения, установленные /ДАТА/, не выявлялись, а протокол должен быть составлен только после вынесения предписания об устранении нарушений при условии их невыполнения в обозначенный срок, в силу вышеуказанных норм федерального законодательства не могут служить основанием для признания постановления главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору № от /ДАТА/ незаконным, так как требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения всеми организациями и должностными лицами, а выдача предписания об устранении нарушений не исключает одновременное составление протокола об административном правонарушении. Нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору № от /ДАТА/ при рассмотрении жалобы не установлено. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от /ДАТА/ главного государственного инспектора Октябрьского района по пожарному надзору в отношении директора ОГБУ «Октябрьская райветстанция» Драгуновой Л.И. по ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Драгуновой Л.И. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья В.Ю. Тараник