РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
с.Амурзет /ДАТА/
Судья Октябрьского районного суда Еврейской автономной области Золотарева Ю.Г., рассмотрев заявление ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи Октябрьского судебного участка,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.23 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал заявление, в котором указал, что положения ст.28.2 КоАП РФ предусматривают, что составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица осуществляется в присутствии данного лица, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой. Протокол об административном правонарушении был составлен главным специалистом-экспертом администрации Амурзетского сельского поселения ФИО2 в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о совершении данного процессуального действия. Он не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Считает, что протокол об административном правонарушении оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу и служить основанием для привлечения его к административной ответственности. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить полностью постановление о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст.23 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях».
В судебном заседании ФИО1 доводы, в обоснование предъявленной им жалобы поддержал, суду пояснил, что во время составления протокола об административном правонарушении он не присутствовал, в это время находился в отпуске. О дате и времени составления протокола он уведомлен не был, копию протокола не получал.
Суд, выслушав пояснения ФИО1, лица составившего административный протокол, главного специалиста-эксперта администрации Амурзесткого сельского поселения ФИО2, изучив письменные материалы, приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ,
1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол по ст.23 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие, при этом представленные материалы не содержат сведений о том, что ФИО1 был извещен надлежащим образом о дате и времени его составления.
В судебном заседании главный специалист-эксперт администрации Амурзетского сельского поселения ФИО2, составившая протокол в отношении ФИО1 суду пояснила, что предварительно о дате и времени составления протокола об административном правонарушении она ФИО1 не уведомляла, протокол был составлен в его отсутствие, копия протокола была вручена ФИО3, который в это время исполнял обязанности ФИО1. ФИО1 копию протокола она не направляла.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 был существенно нарушен порядок привлечения указанного лица к административной ответственности, поскольку ФИО1 был лишен предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.
Так, при составление протокола ФИО1 не были разъяснены его процессуальные права, он был лишен возможности дать объяснение, с протоколом он ознакомлен не был, копию протокола не получал.
О данных фактах ФИО1 пояснял в судебном заседании, но эти обстоятельства не были приняты судьей во внимание.
В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Статья.23 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях» от 29.04.2009 года № 550-ОЗ, действующего во время совершения, инкриминируемое ФИО1 правонарушения, определяет административную ответственность за нарушение правил содержания территорий населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований.
Из протокола об административном правонарушении, составленным в отношении ФИО1 не усматривается в чем заключается событие, вменяемого ему административного правонарушения, в том, что он неоднократно не исполнял предписания администрации Амурзетского сельского поселения, либо все-таки в том, что он нарушает правила содержания территории населенного пункта.
Из представленных материалов не усматривается, в каком качестве ФИО1 привлекается к административной ответственности как физическое лицо, либо как должностное лицо. В протоколе указано, что инкриминируемое правонарушение совершено ФИО1 - начальником линейно-технического участка с.Амурзет, однако, в деле отсутствует приказ о назначении ФИО1 на указанную должность, то есть его правовой статус по делу документально не подтвержден.
При таких обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судье надлежало принять решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, для устранения указанных недостатков. Однако, данное требование закона им выполнено не было.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в частности решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании выше изложенного, суд считает необходимым постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка, в отношении ФИО1 по ст.23 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях» от 29.04.2009 года № 550-ОЗ отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка, в отношении ФИО1 по ст.23 Закона ЕАО «Об административном правонарушении» от 29.04.2009 года № 550-ОЗ - отменить. Дело в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение.
Судья Ю.Г.Золотарева