Дело № 2-1653-11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Белгород 16 мая 2011 года
Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:
председательствующего судьи Семенова В.И.,
при секретаре Кривошаповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зинковой Л.В. о признании незаконным распоряжения Правительства Белгородской области от 28 февраля 2011 года № …. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда»,
с участием заявителя Зинковой Л.В., ее представителя Панкина К.А., представителя заинтересованного лица Правительства Белгородской области, Управления социальной защиты населения Белгородской области Савиной Е.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Зинкова награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», имеет соответствующее удостоверение. Распоряжением правительства Белгородской области Зинковой отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение знаком было произведено от Министерства здравоохранения КазССР и республиканского комитета профессионального союза медицинских работников, а не на уровне министерства или ведомства бывшего СССР, РСФСР или РФ, как это предусматривает законодательство.
Дело инициировано выше указанным заявлением Зинковой.
В судебном заседании Зинкова и ее представитель Панкин заявление поддержали.
Представитель Правительства Белгородской области Савина просила отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие оснований присвоения Зинковой звания «Ветеран труда», доказательств работы Зинковой в период награждения на предприятии республиканского подчинения и неправильное заполнение удостоверения.
Представитель Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района извещался о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Исследовав обстоятельства дела, суд считает заявление обоснованным.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанных полномочий постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 года N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области. Согласно пункту 2 указанного Порядка основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Наличие у заявителя необходимого трудового стажа подтверждается справкой Пенсионного фонда РФ, трудовой книжкой Зинковой.
Постановлением коллегии Минздрава КазССР и РК профсоюза медработников 1/21 от 09 января 1975 года Зинкова награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», о чем имеется соответствующее удостоверение и знак (представлен для обозрения в судебном заседании).
Доводы представителя Правительства Белгородской области о том, что указанная награда произведена от имени министерства КазССР и не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», являются необоснованными.
Согласно Положению о Министерстве здравоохранения (Минздрав) СССР (утв. Постановлением Совета министров СССР от 17 июля 1968 года N 548) Минздрав СССР в соответствии с Конституцией СССР является союзно-республиканским министерством, осуществляет руководство здравоохранением в стране через министерства здравоохранения союзных республик, управляет учреждениями, организациями и предприятиями союзного подчинения непосредственно или через создаваемые им органы. Минздрав СССР и министерства здравоохранения союзных республик составляют единую систему Министерства здравоохранения СССР. В полномочия Минздрава СССР входит награждение передовых медицинских и фармацевтических работников, а также лиц, активно участвующих в работе по охране здоровья населения в установленном порядке нагрудными значками и почетными грамотами, а также применение иных видов поощрения. Приказы, инструкции и указания министра здравоохранения СССР изданные в пределах компетенции Министерства на основании и во исполнение законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР обязательны для исполнения министерствами здравоохранения союзных республик.
Доводы стороны заявителя о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» является ведомственным, награждение им производилось от имени министерства бывшего СССР подтверждаются положениями Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05 января 1973 года N 15 «О развертывании Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год», Постановления ГК Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы и секретариата ВЦСПС от 04 июня 1974 года № 129/16 «О распределении знаков «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и «Ударник девятой пятилетки» между министерствами и ведомствами».
Кроме того, в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Министерства социальной защиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки..., если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Суд не соглашается с доводами Правительства Белгородской области о том, что награждение Зинковой произведено за заслуги именно перед Казахской ССР от имени министерства союзной республики СССР, поскольку доказательств этому не представлено. Из трудовой книжки Зинковой видно, что в период награждения она работала в аптеке, которая входила в единую систему Минздрава СССР.
Делегирование Минздравом СССР своих полномочий по награждению передовых медицинских и фармацевтических работников Минздраву Казахской СССР не может служить основанием для отказа заявителю в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку такое ограничительное условие противоречит положениям ст.ст. 19 и 55 Конституции РФ.
Не являются таким основанием и доводы представителя Правительства Белгородской области об отсутствии в удостоверении расшифровки подписей должностных лиц, его выдавших, поскольку подлинность указанного документа и достоверность изложенных в нем сведений сторонами не оспорена.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Зинковой Л.В. признать обоснованным.
Признать незаконным распоряжение Правительства Белгородской области от 28 февраля 2011 года № ….. об отказе Зинковой Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать правительство Белгородской области присвоить Зинковой Л.В. звание «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района выдать Зинковой Л.В. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.