Дело № 2-3247/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 04 октября 2011 года

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи - Одинцовой О.В.,

при секретаре - Панченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зинковой Л. В. о признании незаконным распоряжения Правительства Белгородской области от …… года № …. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

с участием заявителя Зинковой Л.В., ее представителя Панкина К.А.,

представителя заинтересованного лица Правительства Белгородской области, Управления социальной защиты населения Белгородской области Савиной Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Зинкова Л.В. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» на основании постановления коллегии Министерства здравоохранения КазССР и республиканского комитета профсоюза медицинских работников … от ….г., о чем ей выдан знак и соответствующее удостоверение.

В удовлетворении обращения Зинковой Л.В. о присвоении ей звания «Ветеран труда» распоряжением правительства Белгородской области отказано, поскольку награждение знаком было произведено от Министерства здравоохранения КазССР и республиканского комитета профессионального союза медицинских работников, а не на уровне министерства или ведомства бывшего СССР, РСФСР или РФ, как это предусматривает законодательство.

Дело инициировано заявлением Зинковой, в котором просила о признании незаконным распоряжения Правительства Белгородской области от …. года № … об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании Зинкова и ее представитель Панкин заявление поддержали.

Савина Е.Н. ( представляла по доверенности интересы Правительства Белгородской области, Управлении социальной защиты населения Белгородской области) просила отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие оснований присвоения Зинковой звания «Ветеран труда», доказательств работы Зинковой в период награждения на предприятии республиканского подчинения и неправильное заполнение удостоверения.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района извещался о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав обстоятельства по представленным суду доказательствам, суд приходит к выводу обоснованности заявленных требований в части.

Установлено, что Зинкова Л.В. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» на основании постановления коллегии Министерства здравоохранения КазССР и республиканского комитета профсоюза медицинских работников … от ….г., о чем ей выдан знак и соответствующее удостоверение (в деле).

Наличие у заявителя необходимого трудового стажа подтверждается справкой Пенсионного фонда РФ, трудовой книжкой Зинковой (в деле).

Постановлением коллегии Минздрава КазССР и РК профсоюза медработников …. от … года Зинкова награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», о чем имеется соответствующее удостоверение (в деле) и знак (представлен для обозрения в судебном заседании).

Факт того, что указанная награда произведена от имени министерства КазССР и не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда» не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных полномочий постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 года № 81 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.

Согласно пункту 2 указанного Порядка основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения (Минздрав) СССР (утв. Постановлением Совета министров СССР от 17 июля 1968 года N 548) Минздрав СССР в соответствии с Конституцией СССР является союзно-республиканским министерством, осуществляет руководство здравоохранением в стране через министерства здравоохранения союзных республик, управляет учреждениями, организациями и предприятиями союзного подчинения непосредственно или через создаваемые им органы. Минздрав СССР и министерства здравоохранения союзных республик составляют единую систему Министерства здравоохранения СССР. В полномочия Минздрава СССР входит награждение передовых медицинских и фармацевтических работников, а также лиц, активно участвующих в работе по охране здоровья населения в установленном порядке нагрудными значками и почетными грамотами, а также применение иных видов поощрения. Приказы, инструкции и указания министра здравоохранения СССР изданные в пределах компетенции Министерства на основании и во исполнение законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР обязательны для исполнения министерствами здравоохранения союзных республик.

Так, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: наградные и почетные знака, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Доводы стороны заявителя о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» является ведомственным, награждение им производилось от имени министерства бывшего СССР подтверждаются положениями Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 05 января 1973 года N 15 «О развертывании Всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год», Постановления ГК Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы и секретариата ВЦСПС от 04 июня 1974 года № 129/16 «О распределении знаков «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и «Ударник девятой пятилетки» между министерствами и ведомствами», а также архивными справками ЦГА республики Казахстан от …года, постановлением Коллегии Министерства здравоохранения Казахской ССР и президиума Республиканского Комитета профсоюза медицинских работников за №… от ….г. (в деле).

Кроме того, в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Министерства социальной защиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки..., если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Из трудовой книжки Зинковой видно, что в период награждения она работала в аптеке, которая входила в единую систему Минздрава СССР (в деле).

Делегирование Минздравом СССР своих полномочий по награждению передовых медицинских и фармацевтических работников Минздраву Казахской СССР не может служить основанием для отказа заявителю в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку такое ограничительное условие противоречит положениям ст.ст. 19 и 55 Конституции РФ.

Отсутствие в трудовой книжке Зинковой Л.В. записи о награждении последней нагрудным знаком не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований, так как запись в трудовой книжке осуществляет работодатель, вины заявителя в ненадлежащем оформлении Зинковой Л.В. не имеется.

Не является основанием к отказу в удовлетворении требования Зинковой и то, что в удостоверении отсутствует расшифровка подписей должностных лиц, его выдавших, поскольку подлинность указанного документа и достоверность изложенных в нем сведений сторонами не оспорена.

Порядком присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области, утвержденным постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 года № 81 (пункт 2) предусмотрено, что правительство области свое решение о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» принимает на основании решения межведомственной комиссии, а не рассматривает самостоятельно пакет документов каждого претендента на присвоение звания «Ветеран труда», самостоятельно не дает им оценку и не делает выводов. Вся техническая работа по рассмотрению документов осуществляется коллегиально членами комиссии, которая и дает правовую оценку представленным претендентами документам.

Сторонами в суде не оспаривался тот факт, что на момент издания распоряжения правительства Белгородской области от ….г. за №…, заявителем межведомственной комиссии был представлен не полный пакет документов, который бы подтвердил обоснованность требования Зинковой., в частности: архивные справки ЦГА республики Казахстан от ….года и постановление Коллегии Министерства здравоохранения Казахской ССР и президиума Республиканского Комитета профсоюза медицинских работников за №… от …г., без которых не могла быть безусловно определена ведомственная подчиненность Министерства здравоохранения КазССР Министерству здравоохранения СССР, в виду того, что данные министерства являлись самостоятельными субъектами правоотношений и осуществляли юридически значимые действия от своего имени.

Следовательно, не имеется оснований к признанию незаконным распоряжения Правительства Белгородской области от ….года № …. об отказе Зинковой Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда», в остальной части требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

Заявление Зинковой Л.В. признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Требования Зинковой Л.В. о признании незаконным распоряжения Правительства Белгородской области от …. года № … об отказе Зинковой Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда»-отклонить.

Обязать правительство Белгородской области присвоить Зинковой Л.В. звание «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района выдать Зинковой Л.В.удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.