Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 ноября 2011 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Подзолкова Ю. И.

при секретаре Хицун И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванифатьевой Р.Т. к Администрации г. Белгорода Управлению образования администрации г. Белгорода о возложении обязанности предоставления несовершеннолетнему Ванифатьеву А. доступа к дошкольному образованию через предоставления места в МДОУ г. Белгорода в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения, с участием сторон по делу,

У С Т А Н О В И Л:

Ванифатьевой Р.Т. инициировано рассмотрение дела, сославшись на то, что имеет несовершеннолетнего сына - Ванифатьева А. …, … года рождения.

По мнению истицы, с … года Управление образования администрация г. Белгорода неправомерно ей отказывает в предоставлении ее ребенку места в муниципальном дошкольном учреждении.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать Управление образования администрации г. Белгорода предоставить несовершеннолетнему Ванифатьеву А. доступ к дошкольному образованию через предоставления места в МДОУ г. Белгорода в группе полного дня, в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Заявленные исковые требования письменно поддержал отец ребенка, как его законный представитель – Ванифатьев В.В.( л.д.).

Представитель Управления образования администрации г. Белгорода возражала, сославшись на отсутствие на это правовых оснований и нарушение очередности.

Исследовав предоставленные доказательства, обозрев списки детей, зарегистрированных в электронной базе данных Управления администрации г. Белгорода, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что требования Ванифатьевой не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, истица ссылалась на нарушение ответчиком ст. 38 Конституции РФ в части нарушение сроков предоставления ее ребенку места в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно п. 4 и 5 ст. 18 Закона «Об образовании» предусмотрено, что отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите материнства и детства, семьи, по мнению суда, не подразумевает право граждан на реализацию определенных преимущественных гражданских прав.

Согласно ст. 72 Конституции РФ совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится семейное законодательство.

Судом установлено, что решением Совета депутатов г. Белгорода № … от … года принято Положение об организации предоставления общедоступного дошкольного образования в городском округе «город Белгород».

Пунктом 2.17 данного положения предусмотрено, что в муниципальное дошкольное образовательное учреждение направляются дети дошкольного возраста при наличии вакантного места соответствующего возрасту ребенка, в порядке очередности.

В случае невозможности предоставления места из-за отсутствия свободных мест место в дошкольном образовательном учреждении предоставляется при освобождении места или комплектовании на будущий учебный год.

Как установлено судом, истица по делу с … года состоит в списке очередности Управления образования г. Белгорода на получение путевки на ребенка в муниципальное дошкольное учреждение.

Согласно ответу начальнику Управления образования администрации г. Белгорода от … года истице было разъяснено, что вопрос о представление Ванифатьеву А. места в одном из детских садов микрорайона … в группе с режимом пребывания … часов будет рассмотрен в соответствии с датой постановки на очередь в период комплектования групп в … году в порядке очередности (п.п. 2.2, 2.3 и 2.7 положения)

По мнению истицы, срок очередности и невозможность получения путевки ее ребенком в детское дошкольное учреждение в настоящее время нарушает её гражданские права, в том числе и право на труд.

В соответствии с Типовым положением «О дошкольном образовательном учреждении», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 666 от 12.09.2008 г., учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

В целях реализации распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах", в соответствии с Законом РФ "Об образовании", в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждения регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", на основании постановления администрации города Белгорода от 10 сентября 2009 года N 156 "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)", в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по обеспечению общедоступного дошкольного образования муниципальными дошкольными образовательными учреждениями городского округа "Город Белгород"

Пунктом 2.7 данного Регламента установлены условия предоставления муниципальной услуги:

- предоставление заявителем всех необходимых документов, достижения ребенком возраста, установленного для получателей муниципальной услуги и наличие свободных мест.

Согласно п. 4.2. ст. 4 положения от 25.02.2011г. № 459 комплектование ДОУ осуществляется управлением образования администрации г. Белгорода с учетом места проживания ребенка в порядке очередности. Регистрация детей ведется в электронной базе данных (постановка на очередь) п. 4.3.

При комплектовании МДОУ норматив предельной численности списочного состава определяется с учетом площади группового помещения и возраста детей, а также исходя из норм СанПиН 2.4.1.2660-10 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. № 91), с учетом функционирования (68 - 74%) (п.4.6).

Согласно объяснений представителя Управления образования г. Белгорода комплектование МДОУ на новый учебный год осуществляется в период с 01 июня по 31 июля ежегодно (п. 2.3. положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений различных видов города Белгорода), доукомплектование групп МДОУ осуществляется в течении всего учебного года в случае освобождения места (выбытия ребенка из МДОУ), в порядке очередности (2.4.).

Места в детских садах города предоставляются согласно городской очереди. Выдача путевок - направлений для детей, зарегистрированных в городской базе данных, проводится с учетом даты первичной постановки на очередь.

Как установлено судом, главным критерием распределения мест в дошкольных образовательных учреждениях является дата обращения родителей в управление образования по постановке на очередь.

Родителям, чья дата обращения более поздняя или в желаемом детском саду (микрорайоне) мест нет, предлагается возможность переноса очереди на другой год или зачисление ребенка при наличии мест в ДОУ другого микрорайона, при этом сохраняется возможность при комплектовании будущего года перевести ребенка в более удобный для них детский сад.

В … года Ванифатьева Р.Т. обратилась с устным заявлением в управление образования администрации города Белгорода о предоставлении места в ДОУ своему сыну Ванифатьеву А., однако ему было отказано в предоставлении места, в связи с тем, что в 2011 году в МДОУ по причине дефицита свободных мест.

Согласно предоставленным сведениям истица по делу в настоящее время состоит на очереди в Управлении образовании г. Белгорода получение путевки в детское дошкольное учреждение на 2012 год.

Согласно п. 2.16 вышеуказанного Регламента срок предоставления муниципальной услуги по обеспечению общедоступного дошкольного образования осуществляется до достижения ребенком возраста 7 лет или выпуска ребенка в школу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что г. Белгороде в 2011 году функционируют и частные детские сады, которые принимают детей дошкольного возраста, очереди на устройство в них нет.

Информацию об их местонахождении родители могут получить в управлении образования.

При посещении частного детского сада родители имеют возможность на получение субсидии.

Постановлением администрации города Белгорода от 20.07.2011 года № 116 «О предоставлении субсидий родителям» утверждены Положений, предусматривающие предоставление субсидий родителям (законным представителям) на финансовое обеспечение получения их детьми дошкольного образования в негосударственных (частных) образовательных учреждениях, а также на детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, получающим услугу по присмотру и уходу за детьми, не связанную с оказанием образовательных услуг. Данное постановление опубликовано на сайтах администрации города Белгорода и управления образования.

Управлением образования администрации г. Белгорода выполняется требование ст. 31 закона РФ «Об образовании» по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Так, Венифатьеву А. по желанию родителей может быть предоставлено место в группе кратковременного пребывания (до 3-х часов в день) в одном из МДОУ города, где занятия с ребенком в присутствии родителей проводят специалисты, тем самым реализуя право ребенка на дошкольное образование.

Вопрос предоставления Венифатьеву А. места в детском саду в группе с режимом пребывания 10-12 часов (т.е. осуществление содержания: питания, сна, присмотра, ухода и дошкольного образования) будет рассмотрен в соответствии с датой постановки на очередь в период комплектования групп в 2012 году в порядке очередности.

Учитывая дату регистрации Венифатьева А. в городской базе данных ( …) предоставить место в муниципальном детском саду не предоставляется возможным.

Согласно спискам комплектования на младшие группы детских садов микрорайона улицы … г. Белгорода в 2011 году Венифатьев А. зарегистрирован в городской базе данных от … г. (персональный код № …).

В 2011 году по вышеуказанному микрорайону улицы …комплектовалось … первых младших группы (для детей в возрасте от 2 до 3 лет), т.е. … мест (с учетом функционирования и предельной наполняемости, установленной действующим законодательством). Из них … мест предоставлено детям граждан льготной категории.

По итогам комплектования на 30.09.2011г. согласно городской очереди в МДОУ г. Белгорода на данный микрорайон претендуют … человек, из них … детей, льготной категории граждан зарегистрировавшихся ранее.

Суд считает, что выделение ребенку места вне очереди является нарушением прав детей, зарегистрированных в городской базе данных ранее Ванифатьева А.

Так же при комплектовании МДОУ норматив предельной численности списочного состава определяется с учетом площади группового помещения и возраста детей, а также исходя из норм СанПиН 2.4.1.2660-10 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 г. № 91), с учетом функционирования (68 - 74%).

Как следует из заявленных исковых требований, истиц просила суд обязать Управление образования администрации г. Белгорода предоставить несовершеннолетнему Ванифатьеву А. доступ к дошкольному образованию через предоставления места в МДОУ г. Белгорода в группе полного дня, в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что фактически истица желает получить место в дошкольном учреждении, минуя вышеуказанный порядок, что в силу закона не предусмотрено.

Судом установлено, что предоставление места в дошкольном образовательном учреждении г. Белгорода сыну Ванифатьеву А. в 2011 году не представилось возможным, поскольку не подошла его очередность.

В ходе рассмотрения дела органами местного самоуправления в лице Управления образования администрации г. Белгорода истице было предложены

варианты устройства ребенка в частном детском садике с возможностью получения субсидии или трудоустройство в должности помощника воспитателя в детском садике или педагога для возможного получения ребенком путевки в МДОУ как льготной категории граждан, или место в группе кратковременного пребывания (до 3-х часов в день) в одном из МДОУ города, где занятия с ребенком в присутствии родителей проводят специалисты, тем самым реализуя право ребенка на дошкольное образование.

В ходе судебного заседания истица от предложенных вариантов устройства ребенка отказалась, поддержала заявленные исковые требования в том виде, в котором они были заявлены, о чем расписалась в протоколе судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией г. Белгорода в лице Управления образования администрации г. Белгорода предприняты все меры для реализации прав истицей на получение дошкольного образования.

С учетом вышеизложенного суд, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ванифатьевой Р.Т. к Администрации г. Белгорода, Управлению образования администрации г. Белгорода о возложении обязанности предоставления несовершеннолетнему Ванифатьеву А. доступа к дошкольному образованию через предоставления места в МДОУ г. Белгорода №№ …, …, … в группе полного дня, в течение одного месяца с момента вынесения судебного решения, признать необоснованными.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.