Дело № 12-275-10
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Белгород 27.10.2010г.
Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Садчиков А.В., рассмотрев жалобу
ПАНЧЕНКО АНАТОЛИЯ ФЕДОРОВИЧА,
на постановление заместителя руководителя УФАС по Белгородской области Зюзюкина П.Н. от 29.09.2010г.,
Проверив представленные материалы, выслушав объяснения представителя заявителя Панченко А.Ф. по доверенности Б., представителя УФАС по Белгородской области по доверенности М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Белгородской области от 29.09.2010г., Панченко признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000,00 (пятнадцати тысяч) рублей.
Панченко не согласен с данным постановлением, и обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. По его мнению, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку проведение торгов на право заключения договора о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом не требовалось, так как данный договор был заключен на основании ранее заключенного договора на пассажирские перевозки с данной же организацией по результатам открытого конкурса.
УФАС по Белгородской области установлено, что 30.12.2008г. между администрацией муниципального района «А.» по результатам открытого конкурса по размещению муниципального заказа с ЗАО «Д» был заключен договор на пассажирские перевозки автомобильным транспортом. 27.10.2009г. решением Муниципального совета А. района было разрешено администрации района передать в безвозмездное пользование ЗАО «Д.» 3 автобуса, находящиеся в Казне А. района, без проведения аукциона или конкурса. 27.10.2009г. на основании данного решения администрацией муниципального района с ЗАО «Д.» был заключен договор о передаче автотранспортных средств в безвозмездное пользование.
Данные обстоятельства заявителем не оспариваются и подтверждаются копиями решения, договоров, актов приемки-передачи, технических характеристик.
Все собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным на то лицом, являются относимыми, допустимыми и достоверными.
В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести е недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Ст.17.1 Закона РФ «О защите конкуренции» предусматривает, что заключение договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения такого договора. Исключение из данного правила предусмотрено п.10 ч.1 данной статьи и заключается в том, что имущество может быть передано без проведения конкурса или аукциона, лицу, с которым заключен муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, в случае, если передача данного имущества была предусмотрена конкурсной документацией или документацией об аукционе для целей исполнения этого муниципального контракта.
Таким образом, поскольку заключенный между администрацией района и ЗАО «Д.» договор на пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования от 30.12.2008г. не предусматривал передачу в безвозмездное пользование транспортных средств, то решение Муниципального совета А. района от 27.10.2009г., которым было разрешено администрации района передать в безвозмездное пользование ЗАО «Д.» 3 автобуса, находящиеся в Казне А. района, без проведения аукциона или конкурса, является незаконным, ограничивающим конкуренцию.
При таких обстоятельствах, действия Панченко, который является председателем Муниципального совета муниципального района «А.», то есть должностным лицом, были правильно квалифицированы заместителем председателя УФАС по Белгородской области по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Панченко к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Панченко в пределах санкции ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Белгородской области от 29.09.2010г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении ПАНЧЕНКО АНАТОЛИЯ ФЕДОРОВИЧА оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья А.В. Садчиков