РЕШЕНИЕ 12-296-10
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Белгород 24 ноября 2010 года
Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Клягин Г.К., рассмотрев протест прокурора Красненского района, Белгородской области на постановление заместителя руководителя Белгородского УФАС России от 06 октября 2010 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Бессмельцевой Ирины Юрьевны,
с участием представителя Белгородского УФАС России П.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от 06.10.10 года заместителя руководителя Белгородского УФАС России Б. по делу об административном правонарушении №, в отношении Бессмельцевой И.Ю., было прекращено дело об административном правонарушении по ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.
Прокурором Красненского района на постановление заместителя руководителя Белгородского УФАС России принесен протест, в котором он просит постановление руководителя Белгородского УФАС России по делу об административном правонарушении, отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
Прокурор Красненского района и Бессмельцева И.Ю. уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. От прокурора, факсимильной связью поступило ходатайство о рассмотрении протеста без его участия.
Выслушав мнение представителя Белгородского УФАС России П. не согласившегося с протестом прокурора и просившего постановление заместителя руководителя Белгородского УФАС России оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения, проверив представленные материалы дела, суд считает, что протест прокурора Красненского района подлежит отклонению, постановление заместителя руководителя Белгородского УФАС России изменению, а само дело прекращению за отсутствием в действиях Бессмельцевой состава административного правонарушения, по следующим основаниям:
20 сентября 2010 года Красненским районным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного Бессмельцевой Ирины Юрьевны, по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Согласно указанному постановлению, в нарушении требований пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.05 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку и выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключила договор поставки лекарственных средств с ООО «С» в 2010 году.
Согласно указанному Закону размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае поставки товаров на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставку одноименных товаров заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
МУЗ «К. ЦРБ» в течение 1-го квартала 2010 года за счет средств бюджета было получено лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму - рублей, т.е. превышающую установленный Центральным Банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, равной 100000 рублей (указание Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 1843-У).
Согласно ч. 6.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ под одноименными товарами, понимаются товары, относящиеся к одной группе в соответствии с номенклатурой для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Для установления того, являются ли товары, одноименными, необходимо применение номенклатуры товаров, для государственных и муниципальных нужд, которая должна быть утверждена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч. 19 ст. 65 Федерального закона N 94-ФЗ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, являться однородными по своему потребительскому назначению и взаимозаменяемыми.
Исходя из данного определения, суд считает, что лекарственные средства, приобретенные МУЗ «К ЦРБ» по указанному договору являются не одноименными, поскольку лекарственные средства классифицируются в соответствии с основным терапевтическим применением, и не могу быть взаимозаменяемы. От применения лекарственных средств зависит эффективность лечения того или иного заболевания, они отличаются особенностями фармакологического действия (например, спазмолитики, бронхолитики), лекарственным взаимодействиям, особенностям терапевтического действия, и развивающимся побочным реакциям.
При указанных обстоятельствах лекарственные средства, являющиеся предметом договора, не могут быть признаны аналогичными по функциональным характеристикам, химическому составу, поскольку отличаются особенностями, влияющими на функциональное действие препарата, особенностями терапевтического действия и не являются одноименными.
Согласно договору поставки лекарственных средств, сумма закупки по каждому препарату имеющему определенные фармакологические свойства не превышает 100 000 рублей.
Следовательно, решение о способе размещения заказа на приобретение лекарственных средств было принято без нарушения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, Бессмельцева И.Ю. при заключении договора действовала в рамках действующего законодательства и не вышла за пределы своих полномочий.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, -
РЕШИЛ:
Протест прокурора Красненского района Белгородской области оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя руководителя Белгородского УФАС России № 1 от 06 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, в отношении Бессмельцевой И.Ю., изменить.
Дело об административном правонарушении № о привлечении к ответственности Бессмельцевой И.Ю. за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.29 ч. 1 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.К. Клягин