Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Белгород 28.01.2011г.
Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Садчиков А.В., рассмотрев жалобу Головина Александра Ивановича на постановление руководителя Белгородского УФАС России Петрова С.В. от 23.12.2010г.,
Проверив представленные материалы, выслушав мнение представителя заявителя по доверенности В., представителя УФАС по доверенности В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Белгородского УФАС России от 23.12.2010г. Головин признан виновным в совершении административного правонаруше ния, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000,00рублей.
Головин не согласен с данным постановлением, и обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. По мнению заявителя в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку предоставление земельного участка ООО «Ч» каких-либо негативных последствий не повлекло и не ограничило конкуренцию, т.к. ранее данный земельный участок также предоставлялся в аренду этому Обществу. Кроме того, договор аренды данного земельного участка, заключенный с ООО «Ч» от 18.09.2009г., на основании постановления главы администрации муниципального района «Г-й район» от 28.01.2010г., был расторгнут до проведения проверки инспекцией УФАС по Белгородской области, решения комиссии о признании факта нарушения ч.1 ст.15 ФЗ-135 от 26.07.2006г «О защите конкуренции» и возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Согласно протоколу об административном правонарушении Головин, являясь главой муниципального района «Г-й район» Белгородской области, т.е. должностным лицом, 16.09.2009г. вынес постановление № 763, по которому ООО «Ч» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 999900 кв.м., расположенный в близи пос.Ч. без проведения обязательных публичных процедур.
По мнению УФАС, принятием данного постановления Головиным в нарушении ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», совершены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести е недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
По смыслу ч.1 ст.15 ФЗ нарушением антимонопольного законодательства может быть признано принятие акта о заключении договора аренды земельного участка без проведения обязательных публичных процедур.
Однако из представленных материалов следует, что постановлением главы администрации муниципального района «Г-й район» 28.01.2010г. за № 43 договор аренды земельного участка от 18.09.2009г. заключенный между администрацией и ООО «Ч» был расторгнут. А данный земельный участок преобразован путем его раздела на три земельных участка площадью 302051 кв.м, 71496 кв.м и 626353 кв.м.
Таким образом на момент проведения проверки инспекцией УФАС по Белгородской области, решения комиссии о признании факта нарушения ч.1 ст.15 ФЗ-135 от 26.07.2006г «О защите конкуренции», возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования незаконный акт ограничивающий конкуренцию фактически был отменен, поскольку договор аренды земельного участка был расторгнут.
Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, а именно объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент возбуждения административного производства, объективная сторона состава административного правонарушения - постановление № 763 от 16.09.2009г., по которому ООО «Ч» был предоставлен в аренду земельный участок без проведения обязательных публичных процедур, было фактически отменено и незаконный договор аренды был расторгнут, то административное производство не подлежало возбуждению.
На основании изложенного жалоба Головина А.И. является обоснованной и в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № 246 от 23 декабря 2010 года руководителя Белгородского УФАС России по делу об административном правонарушении № 448-10-АП, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Ко АП РФ, в отношении ГОЛОВИНА АЛЕКСАНДРА ИВАНОВИЧА - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Ко АП РФ, в отношении ГОЛОВИНА АЛЕКСАНДРА ИВАНОВИЧА - прекратить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья подпись А.В. Садчиков
<данные изъяты>