Дело №12-47-11Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
город Белгород 25 марта 2011 года
Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Тонков В.Е. (г. Белгород, ул. Сумская, д. 76-а, каб. 203),
с участием представителя по доверенности Клименко Б.Ф. – Ефремова К.В., представителя по доверенности УФАС по Белгородской области – С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ефремова К.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 14 сентября 2010 года №, вынесенное в отношении Клименко Бориса Федоровича,
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Белгородской области заместитель начальника Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области Клименко Б.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Белгорода, заявитель просит об отмене постановления, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых оно вынесено, и прекращении производства по делу.
В судебное заседание Клименко, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица.
Представитель Клименко – Ефремов доводы жалобы поддержал в полном объеме, добавив, что решение Белгородского УФАС, на основании которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Клименко, в порядке арбитражного судопроизводства признано недействительным, в связи с чем, законных поводов для привлечения его доверителя к ответственности не имеется.
Представитель Белгородского УФАС С. считает, что вина Клименко в совершении административного правонарушения полностью доказана имеющимися материалами, просит оставить жалобу без удовлетворения, постановление – без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников судебного разбирательства, считаю жалобу подлежащей удовлетворению.
Решением комиссии УФАС по Белгородской области от 18.08.2010 года (п.1 решения) Управление ветеринарии при правительстве Белгородской области признано нарушившим ч.1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 года №135 «О защите конкуренции» в части совершения действий, которые приводят к устранению конкуренции при проведении «открытого аукциона в электронной форме на право заключения с управлением ветеринарии государственного контракта на поставку ветеринарного препарата «».
На основании указанного решения комиссии в отношении заместителя начальника Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области Клименко Б.Ф. составлен протокол по ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ.
Обжалуемым постановлением Клименко признан виновным в том, что, являясь должностным лицом, в п. «е» ч.1 приложения №2 извещения о проведении открытого аукциона установил особые условия: обязательное наличие поставщиком ветеринарных препаратов в районных центрах Белгородской области помещений, имеющих условия для хранения поставляемых лекарственных средств с их ежемесячным запасом, обслуживаемых специалистами с ветеринарным образованием. Вместе с тем, проектом государственного контракта, подлежащего заключению по итогам аукциона, не предусмотрено подобных обязательств. В связи с этим в действиях Клименко усмотрено нарушение Закона о конкуренции.
Согласно ст. 28.1 ч. 1.2 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 01.12.2010 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого апелляционного арбитражного суда от 18.02.2011 года, п.1 решения УФАС от 18.08.2010 года признан недействительным.
Как следует из обжалуемого постановления, в соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ в связи с вступлением в силу решения Комиссии УФАС, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, в отношении Клименко составлен протокол об административном правонарушении. На основании данного протокола Клименко привлечен к ответственности.
Суд соглашается с доводом представителя УФАС о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления имелось вступившее в законную силу решение антимонопольного органа, однако ссылки на то, что и в настоящее время при наличии недействительного решения УФАС постановление, вынесенное на его основе, является законным, неубедительны.
Учитывая специфику повода к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 КоАП РФ, регламентированного в специальной норме (ч.1.2 ст. 28.1 КоАП РФ), именно с наличием данного конкретного повода закон связывает возникновение административных правоотношений и наступление неблагоприятных последствий для привлекаемого лица в виде административного наказания.
Принимая во внимание, что факт нарушения антимонопольного законодательства, зафиксированный в решении комиссии Белгородского УФАС, не установлен в связи с признанием соответствующего пункта данного решения недействительным в порядке арбитражного судопроизводства, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием события правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Белгородской области от 14 сентября 2010 года №, вынесенное в отношении заместителя начальника Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области Клименко Бориса Федоровича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ, в отношении Клименко Б.Ф. прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п. 1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Жалобу Ефремова К.В. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение 10 суток.
Судья В.Е. Тонков