Дело №2-1997/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2010 года г. Уфа
Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:
судьи Даутовой Р.М.
при секретаре Валетдиновой Р.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Имя Отчество к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, о признании права собственности на земельный участок,
установил:
Макарова И.О. обратилась в суд с иском с последующим уточнением искового заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа в предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 696 кв.м., имеющим кадастровый номер 02:55:020102:15 и расположенного по адресу: ... В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежит 1-этажный жилой дом по указанному адресу. Из справки ГУП «БТИ РБ» от 05 мая 2009 года №Номер обезличен по сохранившейся информации о бывших собственниках этого дома она выяснила, что дом существовал как минимум с 10 февраля 1949 года на вполне законных основаниях, т.е. был зарегистрирован в органах БТИ. Соответственно земельный участок под ним также находился у прежних собственников на законных основаниях. Считает, что к ней перешло право фактического бессрочного пользования спорным земельным участок, в связи с этим она обратилась к ответчику с заявлением о передаче его в собственность. Но ей было отказано по причине резервирования земельного участка для муниципальных нужд. Считает отказ ответчика в передаче земельного участка в собственность необоснованным.
В судебном заседании истец Макарова И.О., ее представитель Шабалина И.О. настаивали на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ в суд не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд считает возможным с учетом ст. 167 Гражданского процессуального кодекса, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
в соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. В соответствии с п.2 указанной статьи, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
В соответствии с ч.1 ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно ч.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.9.1. ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Из договора застройки от 17 июля 1936 года, заключенного между Уфимским отделом коммунального хозяйства (Горкомхоз), в лице Медведева И.О. и гр. Тарасовым И.О.., следует, что Горкомхоз предоставил гр. Тарасову И.О. земельный участок, находящийся в ..., площадью 675 кв.м., под застройку.
Согласно договору от 15 апреля 1939 года Тарасов И.О. продал Голохвастову И.О.. принадлежащее ему право застройки на городской земельный участок общей площадью 675 кв.м., находящейся в ....
Далее, согласно договору от 10 февраля 1949 года Голохвостова И.О.. продала Обухову И.О. и Дойниковой К.Ф., в равных долях какждому из них, принадлежащее ей домовладение, находящееся в г. Уфе по .... Данный договор зарегистрирован в реестре за №4688 нотариусом нотариусом г. Уфы Киселевым М.Ф.
Из архивной выписки №1800/т от 21 мая 2009 года, Центрального государственного исторического архива РБ, следует, что протоколом №13 заседания исполкома Молотовского районного Совета депутатов трудящихся г. Уфы от 24 марта 1949 года, утвержден к правовой регистрации на праве лично собственности граждан нижеследующие принадлежащие домовладельцам строения:
№ п/п | Наименование улицы | Фамилия, имя и отчество | Наименование документа |
... | ... | ... | ... |
... | ... | ... | ... |
Впоследствии указанный жилой дом принадлежал:
- Усковой А.В., на основании договора дарения №1-341 от 02 февраля 1990 года;
- Лифа Л.В., на основании договору купли-продажи №834 от 10 мая 1994 года.
Согласно договору от 09 февраля 2007 года Шаймухаметова (до заключения брака Лифа) Л.В. продала, а покупатель Макарова А.П. купила в собственность домовладение, находящееся по адресу: г. Уфа, ..., расположенное на земельном участке площадью 742 кв.м. Данный договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службе по РБ.
Право собственности на домовладение было зарегистрировано Макаровой А.П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением федеральной регистрационной службы РБ 04 АА №920607 от 15 мая 2007 года.
В судебном заседании установлено, что Тарасов К.Т. на основании договора застройки от 17 июля 1936 года, то есть до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», приобрел в фактическое пользование земельный участок.
Таким образом, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Также граждане, которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, расположенные на земельных участках, предоставленных до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, если не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки. Следовательно, истец Макарова А.П., приобретшая право собственности на жилой дом по адресу: город Уфа, ..., в порядке купли-продажи, приобрела право собственности на земельный участок, расположенный по тому же адресу, предоставленный для обслуживания индивидуального жилого дома.
04 декабря 2009 года Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по РБ был выдан кадастровый паспорт земельного участка с присвоением кадастрового номера 02:55:020102:15 на земельный участок, расположенный по адресу г.Уфа, .... Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок находится в государственной собственности.
Макарова А.П. обратилась в Администрацию городского округа г.Уфа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу г.Уфа, ....
Письмом КУМС Администрации городского округа г.Уфа № 01-01-206587-ж от 22 января 2010 года Макаровой А.П. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок по адресу: г. Уфа, ..., согласно решению Совета городского округа город Уфа РБ №15/7 от 23 апреля 2009 года, входит в число земель зарезервированных для муниципальных нужд с ограничением предоставления в собственность.
Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа № 7-1002/ПР от 19 февраля 2010 года Макаровой А.П. сообщено, что земельный участок по адресу: г. Уфа, ... г. Уфы расположен в зоне, где по заказу ЗАО «Баштур» институтом «Башкиргражданпроект» разработан проект планировки территории, ограниченной улицей им. Города Галле, проектируемым Западным шоссе, улицами Шафиева и Р. Зорге в Октябрьском районе г. Уфы. Согласно проекту планировки указанный участок находится на территории, где предусмотрено размещение объектов общественно-делового назначения. Проект утвержден постановлением главы Администрации городского округа город Уфа №4521 от 15 сентября 2009 года. Решением Совета городского округа город Уфа №33/9 от 28 февраля 2009 года вышеназванный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд. В течение текущего года будут внесены изменения в решения Совета ГО г. Уфа от 28 февраля 2008 года с учетом планировочных решений указанного проекта.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев…, в том числе резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно положением ст. ст. 51, 56.1 ЗК РФ резервирование земельного участка является одним из видов ограничений прав на землю.
Отказы КУМС Администрации городского округа г.Уфа № 01-01-206587-ж от 22 января 2010 года и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа № 7-1002/ПР от 19 февраля 2010года, сделаны со ссылкой на резервирование земель для муниципальных нужд на территории города Уфы.
Однако, в соответствии со статьей 16 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется соответственно Правительством Республики Башкортостан органами местного самоуправления на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации.
Согласно пункту 1 статьи 16 указанного закона в решении о резервировании земель должны быть указаны цели и сроки резервирования земельных участков, общая площадь и категории земель. В случае резервирования ранее предоставленных земельных участков указываются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитутов.
В силу пункта 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель при отсутствии документов планирования.
С учетом вышеуказанных норм законодательства в решении о резервировании должны быть указаны цели резервирования земельных участков на основании документов территориального планирования.
Градостроительным кодексом РФ установлено, что документы, территориального планирования должны содержать карты и схемы планируемого размещения объектов капитального строительства, границы зон планируемого размещения объектов, обоснование предложений по территориальному планированию и направлениях развития территории, информацию об ограничениях в использовании территории.
Таким образом, основанием для резервирования земельных участков могут являться решения соответствующих органов местного самоуправления, принятые на основе документов территориального планирования, содержащих конкретные направления развития территории и перечень тех земельных участков, которые должны быть ограничены в использовании.
При этом согласно статье 16 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в решении о резервировании должны быть указаны конкретные собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитутов по ранее предоставленным земельным участкам, которых касается данное решение о резервировании.
В решении Совета городского округа город Уфа от 28 февраля 2008 года № 33/9 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд на территории Городского округа город Уфа» не предусмотрен перечень существующих правообладателей земельных участков, которые подпадают под действие данных решений о резервации, не указаны конкретно по правообладателям площади таких земельных участков.
Решением Совета городского округа город Уфа от 23 апреля 2009 года №15/7 внесены изменения в п. 3 решения Совета 33/9 - оформление прав на земельные участки, ранее предоставленные на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, занятые объектами недвижимости, находящимися на праве собственности юридических и физических лиц, используемые без изменения фактического целевого назначения, осуществляется в установленном действующим законодательством порядке.
Согласно сообщения Муниципального учреждения «Земельное агентство» городского округа город Уфа РБ, в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа РБ от 28 апреля 2010 года №25/14 «О внесении изменений и дополнений в решении Совета городского округа город Уфа РБ от 28 февраля 2008 года №33/9 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа РБ для муниципальных нужд»» земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, ..., кадастровый номер 02:55:020102:15, не зарезервирован для муниципальных нужд.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений…
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа город Уфа в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на резервирование земельного участка для муниципальных нужд, является необоснованным и не соответствует действующим нормам земельного, градостроительного законодательства, регулирующих порядок резервирования земель.
В нарушение ст. 36 ЗК РФ ответчик не произвел процедуру оформления земельного участка в собственность Макаровой А.П., а поэтому имеются основания для признания за Макаровой А.П. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ..., общей площадью 696 кв.м.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-196, 198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск Макаровой А.П. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.
Признать ответ № 01-01-206587-ж от 22 января 2010 года Комитета по Управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г.Уфа незаконным.
Признать за Макаровой А.П. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ..., общей площадью 696 кв.м., кадастровый номер 02:55:020102:15.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Даутова Р.М.