№ 2-2463/10 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Уфа 26 октября 2010 года
Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе судьи: Ишмаевой Ф.М.,
при секретаре Низамовой Р.Ф.,
с участием истцов Белковой В.А., Черновой В.А., представителя истца Ивановой С.Р.- Романовой К.В., действующей на основании доверенности №, представителя истца Юнусовой М.М.- Романовой К.В., действующей на основании доверенности №, представителя истца Марченко Л.В.- Романовой К. В., действующей на основании доверенности №, представителя истца Белковой В.А.- Романовой К.В., действующей на основании доверенности № представителя истца Бондаренко Л.А.- Романовой К.В., действующей на основании доверенности № представителя истца Рахматуллина Я.Ф.- Романовой К.В., действующей на основании доверенности № представителя истца Черновой В.А., действующей на основании доверенности №, представителя ответчика- Администрации городского округа город Уфа - Курцикидзе А.В., действующей на основании доверенности №, представителя ответчика Администрации городского округа город Уфа - Волкоедовой А.С., действующей на основании доверенности № представителя третьего лица ООО «ГазпромТрансГаз Уфа»- Фасхиева А.Ф., действующего на основании доверенности №, представителя третьего лица СТ СК «Энергия» - директора Шлиссер В.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой С.Р., Белковой В.А., Марченко Л.В. , Юнусовой М.М., Рахматуллина Я.Ф., Черновой В.А., Бондаренко Л.А. к Администрации городского округа город Уфа о признании недействительным Постановления главы Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов в микрорайоне <данные изъяты> возмещении ущерба,
у с т а н о в и л:
Иванова С.Р., Белкова В.А., Марченко Л.В., Юнусова М.М., Рахматуллин Я.Ф., Чернова В.А., Бондаренко Л.А., обратились в суд с исками, в которых (с последующими уточнениями) просили признать недействительным Постановление главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес> взыскать с Администрации городского округа город Уфа РБ за счет казны ГО город Уфа материальный вред, причиненный сносом садовых построек в пользу Черновой В.А.- 262226 рублей, в пользу Бондаренко Л.А.- 232250 рублей, в пользу Рахматуллина Я.Ф.- 308492 рубля, в пользу Юнусовой М.М.- 257570 рублей, в пользу Марченко Л.В.-202463 рубля, в пользу Белковой В.А.- 213811 рублей, в пользу Ивановой С.Р.- 208134 рубля, указывая, что являются членами СНТ «Энергия», используют садовые земельные участки: Иванова С.Р.- участок №, Белкова В.А.- участок №, Марченко Л.В.- участок №, Юнусова М.М. - участок №, Рахматуллин Я.Ф.- участок №, Бондаренко Л.А.- участок №, Чернова В.А. - участок №
СТ СК «Энергия» существует с 1956 года, земельные участки были выделены для ведения садоводства на основании Решения Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ и были предоставлены на праве безвозмездного постоянного (бессрочного) пользования. На указанных земельных участках истцами были построены летние домики, посажены многолетние плодово-ягодные насаждения.
В августе 2007 года ГУП «ФЖС РБ» уведомило и.о. председателя правления Шлиссер Б.А. о предстоящем сносе СТ СК «Энергия».
Постановлением Главы администрации городского округа г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «ФЖС РБ» поручено компенсировать стоимость сносимого имущества и насаждений, что выполнено не было.
27 декабря 2007 года вынесено постановление «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес>
Победителем торгов был признан ООО «Газпром трансгаз Уфа», о чем истцы не были уведомлены.
Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа вынесено постановление № постановлено предоставить земельные участки, принадлежащие СТ «Энергия» под застройку м/р <данные изъяты> ФГУ «Фонд жилищного строительства РБ».
Истцами самостоятельно были заключены договоры с оценочной организацией, и была произведена рыночная оценка стоимости имущества и упущенной выгоды.
В октябре 2009 года принадлежащие истцам строения были снесены, денежную компенсацию за строения и плодово-ягодные насаждения им не выплатили, о дате сноса их не уведомили.
Незаконными действиями Администрации городского округа город Уфа, нарушившими принцип предварительного и равноценного возмещения при изъятии земельного участка для муниципальных нужд, истцам причинен материальный ущерб.
Постановление главы Администрации городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес> нарушает принцип предварительного и равноценного возмещениям стоимости сносимого имущества.
Земельный участок, предоставленный ООО «Газпром трансгаз Уфа», кадастровый номер №, был обременен правами землепользователей СТ СК «Энергия», поэтому не мог быть выставлен на аукцион.
Истцы Бондаренко Л.А., Рахматуллин Я.Ф., Юнусова М.М., Марченко Л.В., Иванова С.Р., доверив представлять свои интересы Романовой К.В., в судебное заседание не явились.
Представители третьих лиц ГУП «ФЖС РБ», Территориального финансового управления Министерства финансов Республики Башкортостан на территории ГО г.Уфа, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Суд, в соответствии со ст. ст. 48, 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.
В судебном заседании истцы Белкова В.А., Чернова В.А, представитель истцов Романова К.В. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика Администрации ГО г.Уфа Курцикидзе А.В., Волкоедова А.С. в судебном заседании, исковые требования не признали, в иске просили отказать, указывая на то, что истцами не представлено документов, подтверждающих их право собственности на земельные участки, оценка проведенная Фахреевой не может быть признана доказательством, поскольку она не имеет квалификации и говорит о возрасте деревьев на земельном участке со слов садоводов. Садоводческое товарищество СК «Энергия» на незаконных основаниях находится на спорном земельном участке. Границы данного земельного участка Садоводческого товарищества СК «Энергия» определить невозможно, так как не представлен кадастровый паспорт, документы о выделении земельного участка СТ СК «Энергия» отсутствуют.
Представитель третьего лица ООО «Газпром Трансгаз Уфа» Фасхиев А.Ф. с иском не согласился, указывая на то, что истцами не представлены доказательства места расположения земельных участков, документы, подтверждающие права истцов на земельные участки. ООО «Газпром Трансгаз Уфа» снос строений не производил. По условиям торгов ООО «Газпром Трансгаз Уфа» обязалось освободить за свой счет площадки от металлических гаражей.
Представитель третьего лица Садоводческого товарищества СК «Энергия» Шлиссер В.У. исковые требования поддержал в полном объеме, считая их обоснованными.
Представители третьего лица ГУП «ФЖС РБ», Территориального финансового управления Министерства финансов Республики Башкортостан на территории городского округа г.Уфа в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, суд с учетом ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
Решением Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ решено отвести коллективам рабочих и служащих предприятий и организаций г.Уфы участки под коллективные плодово-ягодные сады согласно приложенному списку и планам.
В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Федеральный закон от 24 апреля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и принятые в его развитие нормативные правовые акты не содержат норм, определяющих границы земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами.
Вместе с тем, статьей 11.2 Земельного кодекса предусматривается возможность образования земельных участков, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется на основании предоставляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом для осуществления такого учета документов.
Согласно ст. 20 Закона с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
Нормы земельного законодательства устанавливают, что земельный участок как объект земельных отношений должен иметь описание границ, удостоверенное в соответствии с законодательством по ведению государственного кадастра.
То есть земельный участок как объект земельных правоотношений может быть идентифицирован согласно ст. 6 ЗК РФ посредством установления его границ на местности, их описания и удостоверения в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председатель Правления СТ «Энергия» обратился в <данные изъяты> с заявлением о принятии документов и постановке на кадастровый учет земельного участка, занимаемого СТ «Энергия» на основании копий правоустанавливающих документов ввиду отсутствия оригиналов правоустанавливающих документов.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> сообщило председателю Правления СТ «Энергия» о необходимости представления оригиналов документов либо нотариально удостоверенных копий.
Из решения (копии) исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков коллективам предприятий и организаций города под плодово-ягодные сады» не усматривается какие земельные участки и по какому адресу выделены под плодово-ягодные сады.
Согласно справке Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда исполкома Уфимского городского Совета депутатов трудящихся сведений об отводе земельных участков под плодово - ягодные сады за 1956 годы не обнаружено.
Из представленной суду ксерокопии акта об отводе границ участка и красных линий в натуре, границы земельного участка не усматриваются, кроме того, в соответствии с п.7 ст. 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства.
Таким образом, земельный участок, занимаемый СТ «Энергия», в установленном порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, не может быть идентифицирован как объект земельных правоотношений, доказательств обратного, истцами, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суду не представлено.
Постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков и жилых помещений у землепользователей … садово-огороднических товариществ … «Энергия» … в микрорайоне <данные изъяты> для муниципальных нужд» на основании постановлений главы Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О разработке проекта застройки микрорайона <данные изъяты> главы Администрации г. Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ. «О разработке проекта застройки микрорайона <данные изъяты> договора № от ДД.ММ.ГГГГ договора № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлено изъять земельные участки и жилые помещения у землепользователей.
Пунктом 3.4 постановления поручено ГУП «ФЖС РБ» компенсировать стоимость сносимого имущества и плодово-ягодных насаждений в садово-огороднических товариществах … «Энергия» … в связи с изъятием земельного участка, в установленном законом порядке.
Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выставить на продажу путем проведения торгов право на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес>
Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено предоставить ГУП «ФЖС РБ» земельные участки, находящиеся в микрорайоне <данные изъяты>, относящиеся к категории земель населенных пунктов, в аренду сроком на 3 года, для проектирования и строительства микрорайона <данные изъяты>».
Договором № заключенным ДД.ММ.ГГГГ между КУМС Администрации городского округа город Уфа и ООО «Газпром трансгаз Уфа» продавец предоставил покупателю право на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> площадью 16 634 кв.м..
Согласно договору № аренды земельных участков, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г.Уфа и ООО «Газпром трансгаз Уфа» на основании постановления главы Администрации ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес> протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес> и договора № от ДД.ММ.ГГГГ выполнения условий продажи права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес> Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №, № расположенные по адресу: <адрес>» для проектирования и строительства жилых домов.
Согласно акту приема-передачи к договору аренды земельных участков №3/Т-08 от ДД.ММ.ГГГГ КУМС Администрации ГО г.Уфа передал ООО «Газпром трансгаз Уфа» земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами № №, общей площадью 16634 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>
По условиям торгов ООО «Газпром трансгаз Уфа» обязалось освободить за свой счет площадки от металлических гаражей (п. 3 приложения № 1 к постановлению главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № п. 3.1.3. договора выполнения условий продажи права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Каких-либо других обременений Обществу не выдвигалось.
Из задания на разработку архитектурно-строительного проекта объекта капитального строительства, реконструкции (реставрации) непроизводственного назначения «Жилой дом (литер 23) в микрорайоне <данные изъяты>, утвержденного генеральным директором Общества ДД.ММ.ГГГГ, согласованного начальником <данные изъяты> и начальником <данные изъяты> усматривается, что площадка свободна от застройки и необходимо осуществить снос временных гаражей.
Из положительного заключения государственной экспертизы № №, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты>, следует, что исследуемая территория находится в пределах юго-западной территории, подлежащей застройке микрорайона <данные изъяты> и на момент проведения изысканий ДД.ММ.ГГГГ представляет собой строительную площадку, огороженную металлическим забором. С запада к площадке примыкают жилые дома микрорайона, с южной - гаражные кооперативы. С северной и восточной стороны - лиственно-хвойный лес, сильно замусоренный бытовыми и строительными отходами (п.п. 3.1.5. пункта 3 «Описание рассмотренной документации (материалов).
На ООО «Газпром трансгаз Уфа» по условиям торгов каких-либо обязательств по сносу и возмещению компенсаций за сносимое имущество и плодово-ягодных насаждений СТ СК «Энергия» не возлагалось.
Из постановления главы Администрации городского округа г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков и жилых помещений у землепользователей … садово-огороднических товариществ … «Энергия» … земельные участки изъяты в микрорайоне <данные изъяты> в Октябрьском районе городского округа город Уфа РБ.
Земельный участок, предоставленный в аренду ООО «Газпром трансгаз Уфа», находится в микрорайоне <данные изъяты>
Согласно письма Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки жилого района <данные изъяты> в котором указанный жилой район разбит на микрорайоны. Жилой район <данные изъяты>» включает в себя район «Академический», который согласно утвержденному проекту планировки имеет следующие №№5,6,7,8.
По обращению ООО «Газпром трансгаз Уфа», с учетом договора выполнения условий продажи права на заключение договора аренды земельного участка (кадастровые номера №, №) для строительства жилых домов по адресу: <адрес> подготовлено постановление главы Администрации ГО г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в микрорайоне <данные изъяты> СТ СК «Энергия», согласно утвержденному проекту планировки жилого района <данные изъяты> расположено в микрорайонах № 4,5.
Поскольку истцами суду не представлено доказательств, позволяющих определить место нахождение земельных участков на местности, факт нахождения земельных участков истцов на земельных участках из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами № №, расположенных по адресу: <адрес> для проектирования и строительства жилых домов, в судебном заседании не установлен.
В соответствии с постановлением главы Администрации городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес> в целях привлечения инвестиций в сферу строительства, улучшения архитектурного облика города и пополнения доходной части городского бюджета в соответствии со ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ, постановлено выставить на продажу путем проведения торгов право на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес>
Условиями продажи права на заключение на заключение договора аренды земельного участка (приложение №1 к постановлению) предусмотрена обязанность победителя торгов обеспечить за свой счет освобождение площадки от металлических гаражей, находящихся на данном земельном участке.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту; нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.
В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ( п.2).
Истцы в обоснование требований указали на то, что земельный участок, предоставленный ООО «Газпром трансгаз Уфа» был обременен правами землепользователей СТ СК «Энергия», однако, доказательств этому истцы не представили, указанные права не были зарегистрированы в установленном законом порядке. Порядок проведения торгов и его результаты истцами не оспариваются.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 1069 ГК РФ, не усматривается, оснований для возложения на ответчика Администрацию городского округа город Уфа обязанности возместить стоимость строений и плодово-ягодных насаждений не имеется.
Согласно ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков …» поручено ГУП «ФЖС РБ» компенсировать стоимость сносимого имущества и плодово-ягодных насаждений в садово-огороднических товариществах … «Энергия» … в связи с изъятием земельного участка, в установленном законом порядке
Таким образом, постановление главы Администрации городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов по адресу: <адрес> вынесено в пределах предоставленных законом полномочий, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы истцов. Кроме того, данным постановлением постановлено о проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренда земельного участка, а не об изъятии земельного участка, как указывают истцы. Вины Администрации городского округа город Уфа в причинении вреда не установлено.
При таких обстоятельствах, основания для возложения на ответчика Администрацию городского округа город Уфа обязанности возместить стоимость строений и плодово-ягодных насаждений не имеется, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
в удовлетворении исковых требований Ивановой С.Р., Белковой В.А., Марченко Л.В. Юнусовой М.М., Рахматуллина Я.Ф., Черновой В.А., Бондаренко Л.А. к Администрации городского округа город Уфа о признании недействительным Постановления главы Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилых домов в микрорайоне <данные изъяты> возмещении ущерба, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Ф.М. Ишмаева